云南山地民族行政村可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)估

摘 要： 云南山區(qū)少數(shù)民族社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是云南全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是云南區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展研究中的前沿性課題。為探求云南山地民族社區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路，采用云南省山地民族行政村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)云南省永仁縣直苴村1991——2001年間可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：在此期間，直苴村處于不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。研究為云南山區(qū)少數(shù)民族社區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)提供了理論依據(jù)和相關(guān)技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)；少數(shù)民族；行政村；山區(qū)；直苴村；云南

中圖分類號(hào)：Q149；X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.10.015

可持續(xù)發(fā)展評(píng)判是指在特定的歷史時(shí)期和特定的區(qū)域和環(huán)境條件下對(duì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀或發(fā)展趨勢(shì)做出評(píng)定。到目前為止，國(guó)內(nèi)外還未見(jiàn)對(duì)行政村可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析和研究的報(bào)道。本研究采用云南省山地民族行政村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)云南省楚雄州永仁縣直苴村1991——2001年間可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]，分析和研究區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)，為制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)，便于當(dāng)?shù)卣畬?duì)社區(qū)的有效管理和實(shí)際操作，為探求社區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路、實(shí)現(xiàn)云南山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)和必要的技術(shù)支持。

1 研究區(qū)概況

永仁縣地處滇中北部（101°14′～101°49′E、25°51′～26°30′N），總面積2 189 km2，其中山區(qū)占97%[2]。到2001年末，全縣總?cè)丝?0.28萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)的88.03%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.64%，是楚雄州內(nèi)少數(shù)民族人口比例最大的山區(qū)小縣（2002年《永仁年鑒》）。中和鄉(xiāng)的直苴村位于永仁縣城的西南部，距縣城75 km，最高海拔2 861 m，最低海拔1 800 m，是以彝族聚居的高寒特困山區(qū)村，彝族占總?cè)丝诘?7%。 2001年全村人口2 825人，其中約四分之三的人沒(méi)受到過(guò)學(xué)校教育。為了盡可能地避開(kāi)其他因素的干擾，注意到20世紀(jì)80年代末期刀耕火種農(nóng)業(yè)的逐漸消失以及2002年該村開(kāi)始了生態(tài)移民等，人口規(guī)模和人均資源等變化較大，所以選取1991——2001年這個(gè)時(shí)段進(jìn)行研究。研究所用相關(guān)資料來(lái)源于中和鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)站及通過(guò)RS、GPS和GIS等研究手段的應(yīng)用所獲取。

2 研究方法

2.1 研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

采用云南山地民族行政村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]。

2.2 研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)判方法

2.2.1 可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)判 云南山地民族社區(qū)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度由發(fā)展度、資源承載力、環(huán)境容量、可持續(xù)發(fā)展能力四者之間的加和關(guān)系構(gòu)成。即：c=（xi-1），c為可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度，xi為第i個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的指數(shù)值。

2.2.2 發(fā)展度評(píng)判 發(fā)展度指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的綜合發(fā)展情況，采用指數(shù)加權(quán)評(píng)分法對(duì)發(fā)展度進(jìn)行評(píng)價(jià)：De=xiwi， de為發(fā)展度指數(shù)，xi為構(gòu)成發(fā)展度經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)、社會(huì)發(fā)展綜合指數(shù)和人口狀況綜合指數(shù)的數(shù)值，wi為各綜合指數(shù)的權(quán)重。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源承載力、環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展能力綜合指數(shù)評(píng)判 從1991年到2001年，以1991年為基準(zhǔn)年，采用定基發(fā)展速度指數(shù)對(duì)資源承載力、環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展能力以及組成發(fā)展度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口綜合指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。即：D=

w1+

w2+…+

wn，Qi1為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀數(shù)值，Qi0為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)年數(shù)值，wi為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

2.2.4 各項(xiàng)具體指標(biāo)的分析 云南山地民族社區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)判是由各項(xiàng)具體的指標(biāo)所組成，采用時(shí)間系列分析法中的定基發(fā)展速度進(jìn)行分析，從1991年到2001年，以1991年為基準(zhǔn)年。即：定基發(fā)展速度（y） = （i從1到n），a0為某指標(biāo)基準(zhǔn)年的數(shù)值，ai為基準(zhǔn)年次年起各年的數(shù)值。

2.3 研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1 發(fā)展度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)展度集中反映某一發(fā)展階段中的發(fā)展速度和質(zhì)量，它以某一時(shí)間中的基準(zhǔn)年或某一國(guó)家或地區(qū)的平均數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行比較，只是一種相對(duì)量化的指標(biāo)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口隨著時(shí)間的推移而變化的態(tài)勢(shì)。通常情況下，發(fā)展度的指標(biāo)數(shù)值以1為基準(zhǔn)，超過(guò)1表示以某一基準(zhǔn)年為標(biāo)準(zhǔn)，某一區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口素質(zhì)處于正向發(fā)展?fàn)顟B(tài)；小于1表示其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口素質(zhì)處于逆向狀態(tài)。

2.3.2 資源承載力評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 在可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)中，資源承載力是用來(lái)表示人口發(fā)展與資源基礎(chǔ)的一種基本量度。資源潛力與人口消費(fèi)水平之比構(gòu)成資源承載力。資源承載力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以所評(píng)判地區(qū)的人均資源的消長(zhǎng)情況為依據(jù)。

2.3.3 環(huán)境容量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 云南山地民族社區(qū)環(huán)境容量是指區(qū)域自然環(huán)境和環(huán)境要素對(duì)人為干擾容許承受量或負(fù)荷量，主要表現(xiàn)為人類對(duì)自然資源的過(guò)度利用造成的有林地面積不斷減少、陡坡種植和自然災(zāi)害加劇等方面。

2.3.4 可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 云南山地民族社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力是區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的支持與保障能力，是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和基礎(chǔ)，反映了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的潛力與后勁，直接決定著社區(qū)將來(lái)可持續(xù)發(fā)展的速度和水平。

2.3.5 可持續(xù)發(fā)展評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 云南山地民族社區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)采用協(xié)調(diào)度與發(fā)展度的比值來(lái)進(jìn)行計(jì)算，即扣除發(fā)展過(guò)程中資源、環(huán)境的損耗和對(duì)未來(lái)必不可少的投資后的有效發(fā)展占總發(fā)展的比值作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其計(jì)算公式為：SD=C/De×100%，其中，SD為可持續(xù)發(fā)展的評(píng)判數(shù)值，C為協(xié)調(diào)度，De為發(fā)展度。對(duì)各項(xiàng)綜合指標(biāo)分別進(jìn)行計(jì)算后，按6級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為：SD<-30%時(shí)，為不可持續(xù)發(fā)展；SD=-30%～0時(shí)，為基本不可持續(xù)發(fā)展；SD=0～30%時(shí)，為基本可持續(xù)發(fā)展；SD=30%～60%時(shí)，為可持續(xù)發(fā)展；SD=61%～100%時(shí)，為強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展；SD>100%時(shí)，為最可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)果與分析

3.1 研究區(qū)發(fā)展度態(tài)勢(shì)分析

3.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì) 通過(guò)對(duì)研究區(qū)1991年和2001年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比分析，得出研究區(qū)2001年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化指數(shù)（表1、表2）。

雖然由于生產(chǎn)成本的不斷增加，經(jīng)濟(jì)純收入占總收入的比例在下降，但社區(qū)主要的糧食作物——水稻的單產(chǎn)產(chǎn)量由于科技力量的不斷滲入得到了提高，社區(qū)恩格爾系數(shù)也在逐漸下降，社區(qū)經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)比1991年略有提高。

3.1.2 社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì) 通過(guò)對(duì)研究區(qū)1991年和2001年社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比分析，得出研究區(qū)2001年各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)變化指數(shù)（表3、表4）。

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困人口占總?cè)丝诘谋壤蠓认陆担毨Ь葷?jì)人口占總?cè)丝诘谋壤苍诓粩嗫s小，大部分人不再依靠國(guó)家的扶貧救濟(jì)來(lái)生活，社會(huì)穩(wěn)定，1991—2001年沒(méi)發(fā)生刑事案件，社會(huì)有了較大程度的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展綜合指數(shù)比1991年提高了13個(gè)百分點(diǎn)。

3.1.3 人口發(fā)展態(tài)勢(shì) 通過(guò)對(duì)研究區(qū)1991年和2001年人口發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比分析，得出研究區(qū)2001年人口發(fā)展綜合指數(shù)（表5、表6）。

由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和進(jìn)步，人們的生活水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善，人們的平均預(yù)期壽命不斷增加；受教育機(jī)會(huì)的增多，使文盲人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤粩嘞陆担蝗丝谖幕刭|(zhì)的不斷提高，使國(guó)家計(jì)劃生育政策得到了全面的實(shí)施，人口增長(zhǎng)速度得到了有效的控制，社區(qū)內(nèi)的人口總數(shù)逐漸減少。人口發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)良好的趨勢(shì)，人口發(fā)展綜合指數(shù)比1991年提高了近13個(gè)百分點(diǎn)。

3.1.4 研究區(qū)發(fā)展度態(tài)勢(shì)分析 通過(guò)對(duì)研究區(qū)2001年發(fā)展度的分析，得出研究區(qū)2001年發(fā)展度指數(shù)（表7）。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及人口的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的平均預(yù)期壽命在不斷增加，社區(qū)人口文化素質(zhì)得到了提升，整個(gè)社區(qū)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-人口的發(fā)展速度雖然比較緩慢，但還是呈現(xiàn)出了一個(gè)較好的趨勢(shì)，發(fā)展度指數(shù)比1991年提高了近8個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 研究區(qū)資源承載力發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

通過(guò)對(duì)研究區(qū)1991年和2001年資源承載力發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比分析，得出研究區(qū)2001年各項(xiàng)承載力指標(biāo)變化指數(shù)（表8、表9）。

由于有效地實(shí)施了計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，使山區(qū)人口規(guī)模不斷減小，人均國(guó)土面積逐漸增加；但由于人類對(duì)自然資源和環(huán)境的掠奪式的開(kāi)發(fā)和利用，使山區(qū)本來(lái)就已經(jīng)十分寶貴的森林資源和耕地逐漸減少，使人均耕地面積和人均有林地面積都不斷縮小，坡度25°以下的耕地面積占總耕地面積的比例不斷降低，人類的耕地正在向高山陡坡挺進(jìn)，從根本上違背了國(guó)家的退耕還林政策，社區(qū)承載力發(fā)展綜合指數(shù)比1991年下降了近3個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 研究區(qū)環(huán)境容量發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

通過(guò)對(duì)研究區(qū)1991年和2001年環(huán)境容量發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比分析，得出研究區(qū)2001年環(huán)境容量變化指數(shù)（表10、表11）。

由于人類對(duì)自然資源和環(huán)境的掠奪式開(kāi)發(fā)和利用，使社區(qū)有林地面積占國(guó)土面積的比例不斷下降。坡度25°以下的耕地面積占坡度25°以下國(guó)土面積的比例在不斷縮小，說(shuō)明人類能開(kāi)發(fā)和利用的空間在不斷減小，離區(qū)域環(huán)境容量的極限值越來(lái)越近。這從區(qū)域自然災(zāi)害的多發(fā)，就可以得到證明，出現(xiàn)了自然災(zāi)害受災(zāi)人口占總?cè)丝诘谋壤粩嘣黾拥默F(xiàn)象。社區(qū)環(huán)境容量發(fā)展綜合指數(shù)比1991年下降了近11個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于人口基數(shù)大、自然環(huán)境條件十分艱苦的直苴村，這已經(jīng)是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)。

3.4 研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展?fàn)顩r分析

通過(guò)對(duì)研究區(qū)1991年和2001年可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)比分析，得出研究區(qū)2001年可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展變化指數(shù)（表12、表13）。由于人們對(duì)自然資源和環(huán)境的掠奪式開(kāi)發(fā)和利用，使區(qū)域內(nèi)強(qiáng)度以上水土流失面積占國(guó)土面積的比例不斷增加，區(qū)域內(nèi)水土流失不僅沒(méi)有從根本上得到治理，相反還越來(lái)越嚴(yán)重。

由于區(qū)域內(nèi)水土流失的大面積發(fā)生和人們對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，加之社區(qū)內(nèi)對(duì)資源環(huán)境缺乏行之有效的管理措施，致使社區(qū)資源大面積流失，使人們的生產(chǎn)和生活成本以及社區(qū)的管理成本劇增，從而導(dǎo)致農(nóng)民所得總額占總收入的比例不斷下降。

人們由于缺乏從事其他行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)所必須的成本，而無(wú)法從事其他行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，結(jié)果使經(jīng)濟(jì)收入中的其他收入占總收入的比例不斷下降，使本來(lái)就已經(jīng)過(guò)剩的勞動(dòng)力又不斷回縮到傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)上來(lái)，使人與有限的自然資源之間的矛盾不斷加劇。和1991年相比，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展綜合指數(shù)下降了近32個(gè)百分點(diǎn)，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)處于非常薄弱的狀態(tài)。

3.5 研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度和可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)

通過(guò)以上對(duì)研究區(qū)2001年的發(fā)展度、資源承載力、環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展能力的分析和研究，綜合4個(gè)方面的研究結(jié)果就可以對(duì)其2001年的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)（表14、表15）。

從1991年到2001年，研究區(qū)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)度仍處于較低水平，發(fā)展度、資源承載力、環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展能力相互之間協(xié)調(diào)性差，協(xié)調(diào)度為負(fù)值。在構(gòu)成協(xié)調(diào)度的4個(gè)綜合指數(shù)中，發(fā)展度指數(shù)的發(fā)展雖然不是很快，但呈現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，發(fā)展度指數(shù)比1991年提高了近8個(gè)百分點(diǎn)；資源承載力指數(shù)出現(xiàn)一定程度的下降，但下降的幅度不大，比1991年下降了2.27%；環(huán)境容量指數(shù)下降的幅度更大，比1991年下降了10.08%；下降幅度最大的是可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)，比1991年下降了31.75%，處于較低水平，具體見(jiàn)表14。

據(jù)表15的情況分析，按照本研究中確定的可持續(xù)發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)研究區(qū)1991—2001年間可持續(xù)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)做出評(píng)價(jià)。在此期間，研究區(qū)處于不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

4 討論與結(jié)論

以1991年社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r作為參照，對(duì)社區(qū)到2001年的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)所作的分析和研究表明，研究區(qū)2001年社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和自然資源環(huán)境之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力越來(lái)越弱，社區(qū)發(fā)展整體上呈現(xiàn)出一種不可持續(xù)的態(tài)勢(shì)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)研究區(qū)處于不可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)與研究區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀是相吻合的[3-4]。

大量的實(shí)地調(diào)研顯示，由于地處高原和崇山峻嶺的包圍，閉塞的交通和長(zhǎng)期單一的傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使研究區(qū)長(zhǎng)期處于與世隔絕的狀態(tài)。到20世紀(jì)80年代末期，中國(guó)實(shí)行的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在交通不便和缺乏市場(chǎng)的條件下（離永仁縣城75 km的直苴片村，到90年代中期才通過(guò)一條鄉(xiāng)村公路和外界相通），社區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展速度非常緩慢。到2001年，直苴村人均占有糧食210 kg，人均所得438元，依然還是一個(gè)沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困村。新中國(guó)成立50多年來(lái)，當(dāng)?shù)厝诉€得依靠政府的救濟(jì)糧和扶貧資金才能維持自己的生活，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)[3-4]。長(zhǎng)期的刀耕火種農(nóng)業(yè)對(duì)森林造成了極大的破壞，粗獷豪放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成了土地退化和大面積的水土流失；各種自然災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)人口越來(lái)越多，所占比例越來(lái)越大。半個(gè)世紀(jì)多過(guò)去了，社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生產(chǎn)條件差，人均耕地面積少，消費(fèi)方式不科學(xué)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理[3-11]。這一切使研究區(qū)深陷于不可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)之中，只有通過(guò)快速發(fā)展，才能改變社區(qū)貧窮落后的發(fā)展格局。本研究為云南山區(qū)少數(shù)民族社區(qū)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)提供了理論依據(jù)和相關(guān)技術(shù)支撐。

致謝：感謝楚雄州永仁縣縣委和縣政府、中和鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府、直苴村委會(huì)等對(duì)整個(gè)調(diào)研工作的大力支持和幫助，文中有關(guān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資料和數(shù)據(jù)都是他們提供的。對(duì)云南大學(xué)葉輝教授、楊樹(shù)華教授給予的幫助表示感謝！

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