政策研究能力建設的實踐與思考

最近，習近平總書記、李克強總理對建設中國特色新型智庫作出重要批示和指示，劉延東副總理作了重要講話。在此背景下，召開高校政策研究工作交流研討會無疑具有特殊的重要意義，對于推動高校政策研究工作的發展和深入、推進中國特色新型智庫建設必將產生積極的影響。近年來，清華大學政策研究室（以下簡稱政研室）在學校黨委行政的領導下，在教育部等上級有關部門的指導下，圍繞加強政策研究能力進行了一些探索。

政策研究工作基本情況

清華大學一直有著重視戰略發展和政策研究的歷史，改革開放初期成立的教育研究所（現為教育研究院）就是一支重要力量。2000年，學校黨委行政根據“三講”教育中干部師生關于加強學校宏觀思考和戰略研究的建議，決定設立政策研究室，掛靠在黨辦校辦，但作為校級行政部門相對獨立運行。政研室從一開始就定位是校領導班子的研究、咨詢機構，在學校主要領導的直接領導下開展工作。

經過10多年發展，政研室隊伍逐漸擴大，職責日益明晰。主要有三方面：一是研究與高等教育相關的理論和政策、國內外教育領域的發展趨勢和動態，參與學校發展目標和規劃的研究制定，為學校決策提供理論、政策依據；二是參加或負責起草學校黨委行政重要文件和報告；三是在校內外進行調研，組織開展有關教育思想和教育實踐的專題研究，為校領導和中層干部提供決策信息服務。

在工作實踐中，政研室形成了“高度忠誠、高度自覺、高度認真、高度和諧”的優良傳統和作風。高度忠誠，就是忠于黨的教育事業、忠于學校、忠于領導、忠于職守，把服務領導和服務群眾高度統一；高度自覺，就是自覺學習思考，主動研究謀劃，在被動中掌握主動；高度認真，就是嚴謹、細致、深入，替學校把好文字的最后一道關；高度和諧，就是對外加強溝通合作、甘居幕后、甘當配角，內部團結友愛、互幫互助，發揮集體力量。

政策研究能力建設探索

2011年是清華大學建校100周年。面向新百年的發展，學校向政研室提出了加強政策研究能力建設的要求。兩年多來，政研室圍繞政策研究能力建設這條主線進行思考和探索，在保證文稿服務、信息服務的基礎上積極開展專題研究和調查研究，不斷提高辯證思維、戰略思維、創新思維能力，努力為學校戰略決策發揮思想庫智囊團作用。

1.著眼國際國內形勢，開展高等教育發展戰略的理論研究。政研室多次參與中央和國家有關部門的文件起草工作，把理論研究成果直接轉化為有關政策舉措。2011年上半年，政研室參與起草了清華百年校慶有關重要文稿。根據胡錦濤同志提出的堅持“中國特色、世界一流”的發展道路，2012年政研室在起草學校第十三次黨代會報告中，對于把世界一流、中國特色、清華風格有機統一到辦學實踐進行了全面闡述，為凝聚全校的思想共識發揮了積極作用。此外，還從歷史維度和數據挖掘的角度加強對學校發展規律的研究，注重新經驗的總結和概括，為提高學校管理科學化水平服務。

2.圍繞學校改革創新，開展高等教育改革發展的動態研究。2012年，《教育決策參考》連續幾期刊登了大規模在線開放教育的有關內容，引起了學校主要領導的高度重視。此后，政研室先后就在線教育起草了相關的報告、政策研究論文等多篇，從教育、經濟、文化、社會等多視角對在線教育可能帶來的深刻影響作了分析，許多觀點被教育主管部門采納。最近，政研室正組織力量進一步開展在線教育的系統研究。同時，配合學校有關部門開展人事制度改革、教育教學改革、學生社區管理等專題研究。

3.針對社會關注的熱點問題，開展思想文化研究。高校是民族精神和社會道德的守護者，應積極引領社會風尚，承擔好文化傳承創新的任務。為此，前幾年政研室提出建設創新文化的建議，被學校采納。時任校長顧秉林院士在百年校慶大會上的發言就以清華精神為主題，強調面向未來大力弘揚“人文日新”精神。在陳吉寧校長的高度重視和親自主持下，政研室參與起草了校長致大一新生的公開信和研究生、本科生畢業典禮講話，所提出的“生活獨立、思想獨立、人格獨立”“堅守良知”“懂得堅持、學會放棄”等觀點，都引起了積極的社會輿論。最近開展群眾路線教育實踐活動，政研室按照學校黨委領導的部署，積極開展群眾路線的時代內涵、黨群關系各種表述等專題研究，以澄清黨員干部的一些模糊和錯誤認識。

從我們的探索來看，高校政策研究工作是結合學校實際的戰略性、前瞻性、針對性研究，既不同于教育研究院偏重理論和學術的研究，又不同于機關業務部門和院系偏重事務性的研究，而是把二者聯系起來的應用理論研究；政策研究工作既要緊緊圍繞校領導班子的決策需要，又要保持前瞻性，適度超脫于現實的具體工作；政策研究工作既要加強調查和研究，又要加強基本建設，如隊伍建設、制度建設、信息資料建設；政策研究工作的成果主要體現在“以文輔政”，文稿服務是衡量政研室工作水平的基本標志。

高校政策研究工作的思考與建議

對照建設中國特色新型智庫的要求，高校政策研究工作還有很大差距，面臨著很多困難和挑戰。

1.存在的問題

封閉性。高校的政策研究工作基本上局限在教育范疇和學校內部，經常是“身在此山中，云深不知處”。教育是社會事業的重要組成部分，與其他各項事業有著千絲萬縷的深刻聯系，教育改革發展的很多問題都涉及社會其他領域，甚至是由其他領域的矛盾決定的。高校戰略發展和具體政策也受各方面宏觀政策、社會環境、資源條件等約束。因此，就教育論教育、就學校論學校的政策研究往往無法觸及根本矛盾和關鍵問題，必須跳出教育看教育，從研究選題、機構設置、隊伍組成等方面有所突破。同時，當前我國面臨復雜國際形勢，高校智庫也需要圍繞國家戰略開展研究并作出積極回應。只有打破封閉思維，強化開放思維，高校智庫建設才有出路。

分散性。高校學科齊全、專家云集，這是地方和其他部委的政策研究工作無法比擬的優勢。但是，高校的政策研究力量由于受行政體系制約，處于分散狀態，沒有形成合力和品牌。同一學科領域，各高校基本上是各自為政、單打獨立。在同一學校內部，也是各干各的，缺乏合作。以清華大學為例，像在服務國家決策方面，就有國情中心、農村研究院、經濟研究中心、金融研究中心等一大批研究機構，這些機構的運行往往靠教授個人的聲譽和影響，沒有形成學校的智庫品牌；在服務學校決策方面，教育研究院等院系主要關注學科建設、人才培養、學術研究等工作，教師們項目多、負擔重，參與學校政策研究幾乎完全是義務勞動，缺乏利益杠桿和有效機制來調動他們的積極性。只有改變一盤散沙的局面，建立合作機制、改變評價機制、完善分配機制，高校智庫建設才有強大的生命力。

滯后性。首先是歷史原因，過去一個多世紀包括改革開放30多年來，我國教育發展的基本思路是研究和學習西方，政策研究往往也跟在人家后面，基本沒有突破。其次是客觀原因，主要是教育的長周期性和后效性，使相關的政策研究成效不明顯，超前思考、前瞻謀劃的動力不足。最后是體制原因，我國的教育政策總體上是一刀切的，而教育部的要求通常是適合所有高校，很可能對清華大學、北京大學等一批沖擊世界一流的高校就是一種制約，因為創新本身是對現有政策的突破。我國已是第二大經濟體，將來還會成為第一大經濟體，中國發展的關鍵是中國的教育和人才，再唯美國是瞻已經不能解決中國的問題，必須盡快從跟蹤轉向超越。就像當年美國高等教育對英國、德國模式的突破一樣。只有通過前瞻性的政策研究推動建立中國特色的教育理論和政策體系，為中國夢的教育版提供政策支撐，高校智庫建設才能實現質的飛躍。

2.舉措

為此，我們建議由教育部有關部門牽頭，從以下幾方面采取相應措施：

一是加強教育系統智庫的統籌建設。在全國高校規劃、部署和建設一批新型智庫，多方籌集資源，以立項方式重點支持高校開展與國家發展全局相關的戰略性、前瞻性、針對性政策研究。

二是加強對新型智庫的專題研究。組織高校政策研究部門，深入研究中國特色新型智庫的內涵、功能、體制機制等，發揮對高校智庫建設的理論指導作用。

三是加強對教育改革發展的研究。每年立項1個～ 2個國家教育科學規劃重大課題，組織高校政研部門和其他力量，針對國家教育改革發展中的重大問題作深入研究，每年向社會發布一份研究報告，長期積累形成品牌效應。

四是加強國內合作和國際交流。建立高校政研系統的定期（每年）交流研討機制，推動各校加強對政策研究部門的建設；同時經常組織高校政研部門與國外高校智庫開展交流，擴大我國教育政策的國際影響力。

（作者系清華大學政策研究室主任、研究員）

[責任編輯：李藝英]