大學的政策視野和立場

編者按

當今世界，智庫作為政府的“外腦”，作用日益凸顯，被學者視為繼立法、行政、司法和媒體之后的“第五權力中心”。習近平總書記、李克強總理對建設中國特色新型智庫作出重要批示和指示，劉延東副總理作了重要講話。在此背景下，今年8月，全國高校政策研究工作交流研討會在清華大學召開。來自教育部相關部門，以及北京大學、清華大學、中國人民大學、浙江大學、西安交通大學等高校從事政策研究工作的同志進行了深入交流。本期摘發部分會議報告要點，期望推動高校政策研究、戰略發展，服務于中國特色新型智庫建設。

大學政策視野和立場問題的提出。大學是一種特殊的社會組織，是社會的重要組成部分，有著特殊的功能和地位，也有特殊的政策視野、角度和立場。大學的基本功能—教學、科研、社會服務和文化傳承，每一項功能都需要用政策調整：教學上，如何安排課程？教學要有什么標準，達不到標準怎么處理？教師要怎么發展？科研上，科研人員怎么安排？需要怎么跟社會交流？社會服務的形式是什么樣的？大學也是學校，同樣要承擔文化傳承的責任。如果缺乏這四方面的基本政策，大學就不能稱其為大學。政策無所不在、無所不利。要保證大學的穩定發展，就需要有長期穩定的政策：一是保障大學存在的基本政策，包括對學生、教學、圖書館、校園等的基本管理政策。二是面向時代需要和社會需求的發展性政策，包括財務政策、基金政策等。三是政治和意識形態方面的政策，國內外大學都有這方面的政策，如宗教大學對于宗教的態度就比較寬容，一般的世俗高校對宗教比較中立；對于政治的態度各個高校也有不同的看法。四是人才發展政策。近年來社會發展很快，世界各國都對人才發展非常重視，引進人才的待遇如何？如何關心愛護他們？要有這方面的政策界限。五是自我約束性政策。大學不是越大越好、越全越好，要有自我約束。此外，還有組織運行的其他政策，如信息政策、機構組織政策等。

大學政策的特點。一是育人性。大學任何時候都要把對人的教育放在第一位，教師和學生的關系首先在于教育，對于好的學生是這樣，對于有缺點的學生也是這樣。在政策制定上，對于犯錯誤的學生主要應該是教育，而不是懲罰。即使處罰，也要留有余地，要站在學生的角度考慮問題。二是人文性。大學的管理者要成為文化人，而不是僅僅科技人、科學人，大學的政策制定要體現文化修養。三是公益性。大學是不以盈利為目的的公益機構，公立大學首先想的不應該是怎么掙錢。四是自主性。國家有適用于整個高等教育領域的政策，大學不僅要遵守國家政策，也需要特殊的教學、科研、社會服務政策，要突出和培育自己的特點，增強文化獨立精神。

大學制定政策應有的視野和出發點。一是國際視野，大學（university）本身體現了一種共同的要求，大學政策制定一定要關注國際頂級大學的動向。二是文化視野，大學要站在文化多元的角度推動國際交流，關注各種人類文明的發展進程。三是專業視野，大學對同行在專業上、學術上的關注，要轉化為政策上的關注。四是學術視野，大學的政策制定要致力于發展學術，探究高深學問。五是人才視野，現在頂級大學的頂級人才不是越來越多，而是越來越少，制定政策要考慮和關注人才的引進和培養工作。六是法律視野，法治社會想問題、辦事情要從法律角度出發，要有專門的法律研究室和法律顧問。

大學政策的立場。大學政策是有立場的。一是政治性，體現為意識形態和黨性。這個現象在世界各國都客觀存在。哈佛大學號稱意識形態保持中立，但每個教授都有自己的意識形態傾向。要善于以大學的中立性去體現大學的意識形態和黨性。二是國家性，大學政策要跟國家政策相銜接，當然不是完全附和，而是用不同的角度表達國家的立場和要求。三是社會性，大學政策要反映人民群眾的呼聲。四是中立性，學校管理者不要隨便對一種思潮、觀點進行價值評價。五是民主性，學者的黨性不能靠行政命令強化，大學政策要讓知識分子自覺跟中央和國家保持一致，自覺把中國夢轉化為自己的學術追求和行為自覺。

（作者系教育部政策法規司司長 記錄整理：陳超群）

[責任編輯：李藝英]