日本對(duì)中國(guó)太平洋航線安全的影響

摘 要：近年來日本推行的島鏈封鎖、擴(kuò)大海上防衛(wèi)范圍、對(duì)有爭(zhēng)議島嶼的奪控以及其國(guó)內(nèi)海洋法的有關(guān)規(guī)定等都對(duì)中國(guó)的太平洋航線安全造成一定的影響。因此中國(guó)必須采取切實(shí)可行的措施加以應(yīng)對(duì)，以確保中國(guó)在太平洋的戰(zhàn)略出海口、海上咽喉要道以及遠(yuǎn)洋航線的安全。

關(guān)鍵詞：太平洋航線 安全 日本 中國(guó)

國(guó)際上影響海上航線安全的因素很多，如國(guó)際法因素、地區(qū)沖突因素、大國(guó)因素、海盜和海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全因素等都會(huì)給中國(guó)和平利用海上航線和海上咽喉要道帶來威脅和挑戰(zhàn)。其中大國(guó)因素是指主要海洋國(guó)家對(duì)海上航線和戰(zhàn)略通道實(shí)行壟斷性和排他性控制，近年來對(duì)中國(guó)海上航線特別是太平洋航線安全構(gòu)成主要威脅之一就是日本，因此中國(guó)必須采取切實(shí)可行的措施加以應(yīng)對(duì)。

日本對(duì)中國(guó)太平洋航線安全的影響

日本島鏈封鎖策略對(duì)中國(guó)出海口的影響。中國(guó)大陸海岸線并不直接通向太平洋，在西太平洋上有一系列大小不等、呈弧線形分布的島嶼緊緊封鎖著中國(guó)太平洋的門戶，特別是以日本和臺(tái)灣為主的第一島鏈周圍的海峽通道是中國(guó)進(jìn)行遠(yuǎn)洋航行的必經(jīng)之路，如從中國(guó)東、北部港口經(jīng)日本海出入太平洋的船只必須經(jīng)過日本周邊的宗谷海峽、津輕海峽和朝鮮海峽等三個(gè)重要的國(guó)際海峽。由于中國(guó)海上地緣結(jié)構(gòu)的上述弱點(diǎn)，中國(guó)海區(qū)呈半封閉狀，通往西太平洋的海上通道多數(shù)為島鏈所遮斷，在航行上屬于地理不利國(guó)家。日本的海上航線絕大多數(shù)也位于第一島鏈內(nèi)，部分位于中國(guó)海域，因此日本的海洋戰(zhàn)略是“抑陸向海”，以圍堵中國(guó)走向海洋為著眼點(diǎn)，以伙同美國(guó)聯(lián)手控制西太平洋海上航線為根本目的，因此從冷戰(zhàn)到現(xiàn)在日本一直積極配合美國(guó)在西太平洋建立了針對(duì)中國(guó)的島鏈封鎖，對(duì)中國(guó)進(jìn)行封堵和擠壓。日本作為“鏈?zhǔn)椒烙把亍保环矫媾c美國(guó)結(jié)成軍事同盟，建立了以日本橫須賀海軍基地為中心的東北亞基地群，密切監(jiān)視、警戒和控制著宗谷、津輕、對(duì)馬這三個(gè)重要海峽，對(duì)中國(guó)向太平洋方向發(fā)展具有極大的制約作用。另一方面日、美兩國(guó)軍隊(duì)每年都要在日本本土及周邊海域舉行十幾次聯(lián)合軍事演習(xí)，其中的“利劍”演習(xí)目的之一就是著眼于提高兩國(guó)軍隊(duì)控制宗谷、津輕和對(duì)馬海峽的能力。

第二，日本擴(kuò)大海上防衛(wèi)范圍對(duì)中國(guó)西行航線的影響。自20世紀(jì)80年代以來日本就把其伸向東南（東京到關(guān)島）和西南（大阪到臺(tái)灣海峽以及馬六甲海峽）的兩條海上航線作為主要的防衛(wèi)目標(biāo)，近年來更是強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)保障日本至馬六甲海峽1 000 n mile海上通道的安全。為此，近年來日本采取了以下三種舉措來加強(qiáng)對(duì)日本西南航線的控制：一是日本挾“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力竭力阻撓中國(guó)解決臺(tái)灣問題， 明里暗里支持臺(tái)獨(dú)勢(shì)力以武拒統(tǒng)，并將臺(tái)灣暗含在其“周邊有事地區(qū)”，把臺(tái)灣作為其亞太海洋地緣擴(kuò)張步驟中遏制中國(guó)的一張王牌。二是通過“周邊有事法案”，以法律形式明確將日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)范圍擴(kuò)大到了南海，開始積極介入南海問題，如與南海周邊國(guó)家不斷進(jìn)行聯(lián)合軍演，企圖攪亂南海局勢(shì)。三是日本借口反海盜將防衛(wèi)范圍擴(kuò)大到了馬六甲海峽。1999年日本1艘貨船在馬六甲海峽被海盜劫持后，日本多次以此為借口要求派武裝艦只赴馬六甲海峽進(jìn)行協(xié)助巡邏，顯示了日本爭(zhēng)奪馬六甲海峽的戰(zhàn)略企圖。2004年3月將馬六甲海峽納入“周邊事態(tài)”行動(dòng)范圍。2005年初日本防衛(wèi)廳長(zhǎng)官大野功統(tǒng)強(qiáng)調(diào)：“希望在馬六甲海峽上航行的船只獲得至高安全的保障，尤其是輸送燃油到日本的油槽船。”為此，日本一方面與新加坡達(dá)成了必要時(shí)使用其港口基地的協(xié)議，與馬六甲海峽沿岸國(guó)家不斷舉行聯(lián)合軍演。同時(shí)強(qiáng)化其自身武器裝備，如引進(jìn)大型噴氣式偵察機(jī)以提高對(duì)馬六甲海峽及周邊海域的遠(yuǎn)程偵察和打擊能力。另一方面日本以反海盜為理由通過加強(qiáng)與馬六甲海峽沿岸國(guó)家的關(guān)系介入海峽事務(wù)，如通過加大援助，提供技術(shù)和物質(zhì)支持，主持召開國(guó)際反海盜會(huì)議等方式，拉近與馬六甲海峽共管國(guó)新加坡、馬來西亞和印尼的距離，努力提高對(duì)馬六甲海峽事務(wù)的發(fā)言權(quán)。日本近年來正是通過這些有形和無形的影響加強(qiáng)了對(duì)馬六甲海峽的控制，其主要目的是：一方面保護(hù)日本石油和貿(mào)易運(yùn)輸線路，并對(duì)別國(guó)石油貿(mào)易運(yùn)輸安全施加壓力。另一方面以此為借口擴(kuò)充軍力，推動(dòng)軍事擴(kuò)張。而日本所要控制的日本到馬六甲海峽1 000 n mile的西南航線也恰恰是中國(guó)最重要的生命線——西行航線的一部分。總之，“日本海上軍事能力和用兵范圍的擴(kuò)大，將嚴(yán)重威脅中國(guó)海上生命線的安全。”

第三，日本加強(qiáng)對(duì)有爭(zhēng)議島嶼奪控對(duì)中國(guó)海上航線的影響。中日兩國(guó)島嶼爭(zhēng)端最突出的問題是關(guān)于釣魚島列嶼（日本稱“尖閣群島”）的爭(zhēng)端。釣魚島列嶼位于中國(guó)東海大陸架邊緣，與中國(guó)大陸和臺(tái)灣島相連，距我臺(tái)灣省基隆市東北約120 n mile，西距我福建、浙江沿海約170 n mile；東距日本沖繩約200 n mile，但中間一條深深的沖繩海槽與其截然分開。釣魚島地處海上通道宮古海峽附近，近年來日本加強(qiáng)了對(duì)釣魚島列嶼的實(shí)際控制，中國(guó)對(duì)此提出了強(qiáng)烈的抗議，使中日關(guān)系受到一定影響。將來釣魚島列嶼爭(zhēng)端如果進(jìn)一步激化，勢(shì)必會(huì)影響到有關(guān)航線的安全。

近年來除了釣魚島列嶼這個(gè)傳統(tǒng)的島嶼主權(quán)之爭(zhēng)外又出現(xiàn)了新的情況，日本加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)灣外海的“沖之鳥”礁的控制。“沖之鳥” 礁位于我國(guó)臺(tái)灣以東、琉球群島海域，其實(shí)際上僅是一塊珊瑚巖礁，海水高潮時(shí)整個(gè)礁基本上都被淹沒在海水中，只有“北小島”和“東小島”有兩塊小的礁石露出水面。為拯救這幾塊巖礁，防止其消失在水下，日本政府從1987年開始投資300億日元對(duì)該礁進(jìn)行加固，在兩塊礁石的四周建起了一個(gè)直徑50 m的圓形鋼筋水泥保護(hù)設(shè)施。進(jìn)而日本片面利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中有關(guān)島嶼的規(guī)定，擅自宣布該礁擁有200 n mile專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和350 n mile外大陸架區(qū)域，企圖為日本帶來約43萬km2的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)權(quán)利，并將距東京西南1 700 km處的海域連成一片，這就“直接影響了太平洋西岸中國(guó)和菲律賓等國(guó)的海洋權(quán)益及其行使，侵犯了國(guó)際社會(huì)在該海域公海自由的權(quán)利。”[4] 而且2009年11月7日日本又宣布要在“沖之鳥”礁建軍港和自衛(wèi)隊(duì)基地，這樣該礁不僅扼守著中國(guó)東海直接進(jìn)出西北太平洋的主要航道，并成為連接第一和第二兩個(gè)島鏈的戰(zhàn)略要沖，而且還可進(jìn)一步監(jiān)控西太平洋整個(gè)海域。

第四，日本國(guó)內(nèi)海洋法有關(guān)規(guī)定對(duì)中國(guó)海上通道的影響。日本國(guó)內(nèi)海洋法有關(guān)規(guī)定使中國(guó)在海上通道使用方面會(huì)受到某些限制，如2007年4月日本通過了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全地帶設(shè)置法》，其中關(guān)于在海上劃定安全地帶的規(guī)定及其管轄措施，“改變了這些水域的國(guó)際法律地位，擴(kuò)大了日本在海上的掌控?fù)?jù)點(diǎn)，不僅可能威脅我國(guó)海上運(yùn)輸通道安全，對(duì)我國(guó)海上戰(zhàn)略發(fā)展空間也會(huì)帶來巨大影響。”

中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

第一，認(rèn)真研究和處理海上劃界問題。為避免因中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端而影響海上通道安全，中國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究和妥善處理中日海上劃界問題，為確保太平洋航線安全提供前提條件。海上劃界要以國(guó)際法為基礎(chǔ)，堅(jiān)持公平原則和自然延伸原則，通過談判協(xié)商來解決，對(duì)日本海洋擴(kuò)張的思想及無理行為要進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒈匾亩窢?zhēng)。中日在東海海域劃界為了體現(xiàn)公平原則，必須考慮以下幾種情況：首先，東海大陸架是中國(guó)大陸領(lǐng)土的自然延伸，因此劃分東海大陸架適用自然延伸原則順理成章。根據(jù)中外學(xué)者從水深、地形、沉積、構(gòu)造、地貌和古生物等方面的考察所提供的資料證明，東海大陸架與中國(guó)大陸聯(lián)為一體，東海大陸架的沉積物主要來自中國(guó)大陸，通過黃河、長(zhǎng)江、錢塘江、閩江和甌江等中國(guó)主要河流輸入東海堆積而成，因此東海大陸架是中國(guó)東部大陸的自然延伸。其次，由于日本的島嶼處于外弧，中國(guó)大陸架岸線總長(zhǎng)度雖然比日本島嶼岸線長(zhǎng)，但處于地理不利地位的內(nèi)弧，因此不適宜使用中間線方法劃界，否則會(huì)造成極不公平的結(jié)果。再次，日本方面曾提出要以日本的男女列島、鳥島、宇治群島、草垣群島等作為劃定中間線的起點(diǎn)，這是中國(guó)所不能同意的，因?yàn)檫@些島嶼偏離了日本在東海島群的總體走向，而且面積小、無人居住，其自身價(jià)值決定它們不能作為劃界基點(diǎn)。另外，日本在東海分散的其它島嶼也不能與中國(guó)大陸在海域劃界中享有同等地位。中國(guó)面對(duì)東海的浙江、福建兩省和上海市以及臺(tái)灣省總?cè)丝谠?億以上，而日本琉球島嶼總?cè)丝诓挪坏?00萬，這些都是必須考慮的相關(guān)因素。最后，根據(jù)國(guó)際法陸地統(tǒng)治海洋的原則，大陸架面積應(yīng)與海岸線長(zhǎng)度成比例，因此在東海大陸架劃界中以及在其上覆水域的劃界中要考慮等比例方法。日本琉球群島共包括50多個(gè)島嶼，其面向東海一側(cè)的海岸線總長(zhǎng)度為415 km。而中國(guó)一側(cè)包括臺(tái)灣在內(nèi)的海岸線的長(zhǎng)度為748 km，這樣兩國(guó)在劃界海域的海岸線長(zhǎng)度之比約為1∶0.55，這是海域劃界時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素。

第二，中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展具有一定威懾力的海軍。孔子曰：“有文事者必有武備”。“海上斗爭(zhēng)的歷史說明，海洋利益的多少往往與投入的海上力量成比例，具有強(qiáng)大海軍的國(guó)家必然受到鄰國(guó)的尊重和較少存在糾紛”， 即使發(fā)生矛盾也會(huì)在較有利于自己的條件下得以解決。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)和平利用出海口和海上通道的目的，最重要的支撐還是要發(fā)展自己的海上力量，為中國(guó)太平洋航線的安全保駕護(hù)航。中國(guó)海軍必須擁有在必要時(shí)控制通往鄰近海區(qū)即第一和第二島鏈上的重要海峽和通道的能力，享有進(jìn)出自身所處太平洋的自由權(quán)，并根據(jù)國(guó)家的需要隨時(shí)應(yīng)召集結(jié)到某一海區(qū)形成有效威懾力量，遏制有害行為，傳遞我維護(hù)海上航線安全的立場(chǎng)和決心。

（作者單位：大連海事大學(xué)）

注：本文為國(guó)家社科基金“中國(guó)遠(yuǎn)洋航線安全保障能力研究”（09BGJ007）部分成果