頂層設(shè)計：水運(yùn)業(yè)的LNG時代來臨

日前，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》是國家層面首次針對LNG（液化天然氣）作為燃料在水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用出臺的文件，在世界范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先位置。這彰顯了我國在推動清潔能源應(yīng)用、調(diào)整用能結(jié)構(gòu)、促進(jìn)水運(yùn)減排等方面的積極主動性。

記者：本次出臺的《意見》將為推進(jìn)我國水運(yùn)行業(yè)的液化天然氣應(yīng)用起到怎樣的作用？

宋德星：這次《意見》是未來7至10年我國政府在引導(dǎo)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它的基礎(chǔ)是交通運(yùn)輸部對我國水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行的全面深入分析，也是在廣泛聽取相關(guān)意見建議、充分吸收借鑒相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的頂層設(shè)計，因此將是未來工作的總體規(guī)劃。

可以看到，《意見》結(jié)合當(dāng)前港口和船舶應(yīng)用LNG的試點(diǎn)情況提出了分階段目標(biāo)，就是2015年之前的核心目標(biāo)是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)區(qū)域的試點(diǎn)示范工作必須見成效，節(jié)能減排效果明顯，內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中LNG占比達(dá)到2%以上。

最后，在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016至2020年，在內(nèi)河全面推廣應(yīng)用，同時適時啟動沿海和遠(yuǎn)洋的運(yùn)輸船舶試點(diǎn)，到2020年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和船舶加注體系基本完善，適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需求，內(nèi)河運(yùn)輸船舶能源消耗中應(yīng)用LNG的比例達(dá)到10%以上。

記者：近年來 ，推進(jìn)水上LNG應(yīng)用的呼聲越來越高，需求也越來越緊迫，背后的原因主要有哪些？

宋德星：從外部環(huán)境看，國際上水運(yùn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整都迫切要求我國水運(yùn)行業(yè)使用清潔能源，而根據(jù)我國現(xiàn)有技術(shù)水平，LNG以其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為我國水運(yùn)行業(yè)可以優(yōu)先原則的能源。

從行業(yè)推進(jìn)應(yīng)用看，LNG作為燃料是由能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水運(yùn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)提高以及相比傳統(tǒng)燃料所具有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢決定的。具體來說，這三大“推手”主要從以下方面考慮：

首先，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速了LNG在水運(yùn)行業(yè)的推廣應(yīng)用。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，當(dāng)前世界已探明的天然氣儲量為436萬億立方米、折算標(biāo)準(zhǔn)煤5799億噸，與原油儲量相當(dāng)。目前，各國均在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高天然氣使用比例。我國《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例要由4%提高到7.5%，但距國際應(yīng)用水平尚有較大差距。我國在天然氣利用政策中將“內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運(yùn)輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶）”列為優(yōu)先類用戶，鼓勵應(yīng)用。從資源和政策上看，氣源有保障。

其次，水運(yùn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)提高，LNG將成為我國航運(yùn)界應(yīng)對的首選方向。車輛和船舶是港口空氣污染物排放的主要來源，特別是船舶的空氣污染物排放更為嚴(yán)重。為此，IMO（國際海事組織）2011年7月通過MARPOL（國際防止船舶造成污染公約）附則Ⅵ修正案，提高了船舶的NOX（氮氧化物）和SOX（硫氧化物）的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求到2020年船舶燃油含硫量必須低于0.5%，其中進(jìn)入ECA（排放控制區(qū)）的船舶到2015年燃油含硫量必須低于0.1%；到2016年進(jìn)入ECA的船舶全部實(shí)施NOX第3階段標(biāo)準(zhǔn)，相比第1階段排放標(biāo)準(zhǔn)提高約80%。

我國船舶要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，可采取應(yīng)用LNG清潔燃料、安裝廢氣清洗裝置或催化還原裝置、使用低硫油等三種措施。與傳統(tǒng)燃料相比，使用LNG可減少NOX排放20%以上，沒有SOX和顆粒物排放；使用后兩種方式成本較高，且我國與國外技術(shù)水平差距較大。因此，使用LNG清潔燃料必將成為我國航運(yùn)界應(yīng)對排放控制標(biāo)準(zhǔn)提高的首選方向。

最后，相比傳統(tǒng)燃料，LNG具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前船用柴油每噸約8500元左右，LNG的價格在6000元左右，等質(zhì)量的柴油和LNG熱值相當(dāng)，LNG的價格優(yōu)勢明顯。重油的市場價格大約在每噸5400元，但由于其雜質(zhì)較多，等熱值的重油消耗量是LNG重量的1.1倍、價格相當(dāng)，但要實(shí)現(xiàn)同樣的節(jié)能環(huán)保效果，LNG仍有較大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時由于我國船舶保有量大，市場空間被大多數(shù)供氣企業(yè)看好。

記者：近年來，水運(yùn)行業(yè)已經(jīng)在逐步推進(jìn)船舶的“油改氣”工作，在這個過程中也遇到一些諸如缺乏船舶安全技術(shù)規(guī)范、投入改造資金困難、缺乏政府導(dǎo)向、船東多持觀望態(tài)度、缺乏加注站等配套設(shè)施等問題，在接下來如何逐步解決這些問題，保證《意見》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

宋德星：推進(jìn)LNG在水運(yùn)行業(yè)中的應(yīng)用，我們認(rèn)為必須堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，通過技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，充分引導(dǎo)并發(fā)揮市場積極性，有序有效推進(jìn)加注站點(diǎn)布局與建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善等任務(wù)。按照《意見》的規(guī)劃，到2020年，內(nèi)河船舶能源消耗中應(yīng)用LNG的比例應(yīng)該達(dá)到10%以上。

當(dāng)前在“油改氣”的過程中，我們確實(shí)遇到了一些問題，這些也成為了制約LNG在我國水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用推廣的重要因素。因此可以說，《意見》的出臺不僅是要解決這些問題，更重要的是還要從更長遠(yuǎn)的發(fā)展角度提出我國水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG任務(wù)，例如：

第一，統(tǒng)籌加注站點(diǎn)布局與建設(shè)。目前加注網(wǎng)絡(luò)不完善是制約LNG動力船發(fā)展的重要因素之一，同時，現(xiàn)有港口規(guī)劃體系中也尚無明確具體的LNG加注碼頭的岸線規(guī)劃。從推進(jìn)港口船舶LNG加注基礎(chǔ)設(shè)施有序建設(shè)、突出船舶LNG加注系統(tǒng)安全、完善港口服務(wù)功能等角度，應(yīng)當(dāng)開展加注站點(diǎn)布局規(guī)劃研究。

第二，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。為推動LNG應(yīng)用規(guī)范有序進(jìn)展，提高服務(wù)能力，需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供保障。部海事局已組織相關(guān)部門，進(jìn)行了大量的研究和相關(guān)工作，中國船級社日前發(fā)布了《天然氣燃料動力船舶規(guī)范》。其他有關(guān)規(guī)范也在制定和修訂之中。

第三，開展試點(diǎn)示范。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作，在目前內(nèi)河運(yùn)輸船舶LNG試點(diǎn)基礎(chǔ)上，更加注重系統(tǒng)化試點(diǎn)示范，為大范圍推廣應(yīng)用進(jìn)一步積累經(jīng)驗。

第四，加強(qiáng)應(yīng)用研究。側(cè)重已有研究成果的技術(shù)總結(jié)和集成提升，注重應(yīng)用中存在的關(guān)鍵問題研究，推進(jìn)相關(guān)船用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。目前船舶LNG動力改造所需的船用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、性能差異較大，需要規(guī)范化發(fā)展。

第五，強(qiáng)化科技支撐。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大LNG氣源和船用設(shè)備供應(yīng)商、港航企業(yè)、科研院所的聯(lián)合科技攻關(guān)力度。

第六，加強(qiáng)監(jiān)督管理。船舶LNG動力改造市場缺乏監(jiān)管，改造技術(shù)參差不齊，需要在規(guī)范市場秩序、維護(hù)市場公平、提高管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量上加強(qiáng)監(jiān)管。

第七，堅持制度創(chuàng)新。考慮到不同的發(fā)展階段，管理理念和管理方式應(yīng)有所不同，要在制度上不斷創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

記者：在上述任務(wù)的落實(shí)工作中，我們將圍繞的主要原則是什么？

宋德星：當(dāng)前，我們主要按照部里整體部署堅持幾個原則。首先，必須堅持“安全有序、示范引領(lǐng)”原則。LNG在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用必須把安全作為基本前提，既包括LNG儲存安全、運(yùn)輸安全、使用安全，還應(yīng)包括氣源供給安全，從技術(shù)方案的設(shè)計到實(shí)際應(yīng)用，必須確保安全可控。應(yīng)堅持“先示范引領(lǐng)、后推廣應(yīng)用，先內(nèi)河、再沿海、后遠(yuǎn)洋，先普通貨船、再客船、后危險品船”的路徑，穩(wěn)步推進(jìn)。

其次，必須堅持“市場主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)”原則。黨的十八屆三中全會確定了“使市場在資源配置中起決定性作用”，水運(yùn)行業(yè)在推廣應(yīng)用LNG方面，必須堅持企業(yè)的主體地位，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過出臺相關(guān)政策扶持行業(yè)發(fā)展，社會積極參與，形成協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

最后，必須堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)支撐”原則。LNG是一種清潔能源，具有較大節(jié)能減排的潛力，但當(dāng)前混合燃料系統(tǒng)改造技術(shù)的節(jié)能減排效果參差不齊，在后續(xù)的發(fā)展中，必須堅持技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，同時以機(jī)制創(chuàng)新為保障，提高水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的經(jīng)濟(jì)社會效益。