摘要：較高的電網(wǎng)公司運營管理水平對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行起著重大作用。建立完善的運營監(jiān)察機制，有利于規(guī)避電網(wǎng)運營過程中可能存在的風(fēng)險因素，提升電網(wǎng)公司運營管理水平。通過分析電網(wǎng)運營過程中可能存在的風(fēng)險，采取有效的風(fēng)險識別、分析與防控措施，對整個運營管理及風(fēng)險防控過程建立完善的效能監(jiān)察機制。

關(guān)鍵詞：運營管理；安全風(fēng)險；監(jiān)察機制

作者簡介：張深（1984-），女，廣東韶關(guān)人，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司教育培訓(xùn)評價中心綜合處，政工師。（廣東 廣州 510520）

中圖分類號：F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0156-02

一、電網(wǎng)公司生產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀

隨著精益化管理理論的提出，電網(wǎng)公司創(chuàng)新并實施了電網(wǎng)企業(yè)精益化運營的管理思想，使各項工作得以有序開展，顯著提高了企業(yè)生產(chǎn)效率，提升了供電可靠性與供電服務(wù)質(zhì)量。

1.精益化管理理念

精益管理（Lean Production，LP）源于精益生產(chǎn)，它通過提高顧客滿意度、降低成本、提高質(zhì)量、加快流程速度和改善資本投入，使企業(yè)所有者實現(xiàn)價值最大化。在電網(wǎng)公司中，精益管理主要是電網(wǎng)公司以整體優(yōu)化的觀點，科學(xué)、合理地組織與配置各種生產(chǎn)要素，對原有的電網(wǎng)公司組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、管理機制、電力產(chǎn)品與供電服務(wù)、市場預(yù)測和營銷以及售后服務(wù)等方面不斷進(jìn)行改善，對于從競價上網(wǎng)到為客戶提供電力服務(wù)的整個物流過程進(jìn)行精簡與優(yōu)化，使企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在精益化管理過程中，企業(yè)的投入貫穿整個生產(chǎn)運營全過程，在整個運營過程中都要進(jìn)行成本費用的管理控制，因而成本精益管理是企業(yè)精益管理工作的重點和核心。[1]

2.精益化管理在電網(wǎng)公司生產(chǎn)運營管理中的應(yīng)用

近年來，電網(wǎng)公司各地市級供電局紛紛對生產(chǎn)運營管理進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，引入精準(zhǔn)化管理理念，使各項工作穩(wěn)步開展，生產(chǎn)效率有了明顯提升。精益化管理在電網(wǎng)運營管理中的具體應(yīng)用措施見表1。

1.電網(wǎng)設(shè)備與器材管理提出“零缺陷”目標(biāo)，減少電網(wǎng)運營安全隱患

對設(shè)備檢修工作，各地供電局提出三點要求：

（1）堅持“應(yīng)修必修、修必修好”的原則，嚴(yán)格控制設(shè)備檢修過程中的質(zhì)量審查工作，保證檢修工作按標(biāo)準(zhǔn)化工藝流程及嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）建立健全設(shè)備檢修工作“三級”驗收制度，對檢修過程中可能存在的廉潔風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

（3）實行檢修負(fù)責(zé)人“終身負(fù)責(zé)制”，規(guī)定在檢修周期內(nèi)設(shè)備可能發(fā)生的質(zhì)量問題均由檢修工作執(zhí)行人員負(fù)責(zé)。

2.逐漸加大技術(shù)監(jiān)督在運營過程中的應(yīng)用力度，確保電網(wǎng)安全可靠運行

（1）建立完善的監(jiān)察制度，保障電網(wǎng)的安全可靠運行。

（2）提高監(jiān)督工作信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息監(jiān)督平臺。

（3）創(chuàng)新監(jiān)督管理制度，對技術(shù)監(jiān)督工作進(jìn)行動態(tài)評估；同時，加強技術(shù)改進(jìn)措施。

3.通過推廣新技術(shù)，提升電網(wǎng)管理水平

（1）引進(jìn)電網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。將綜合地理信息與輸配電業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，實現(xiàn)兩者的交互操作。電網(wǎng)地理信息系統(tǒng)為電網(wǎng)設(shè)備的運行與維護(hù)以及電網(wǎng)建設(shè)和改造工作提供了便利的數(shù)據(jù)信息，從信息化角度提高電網(wǎng)總體管理水平。

（2）引入PAS等高級應(yīng)用軟件，提高電網(wǎng)調(diào)度管理水平。通過調(diào)度系統(tǒng)軟件及時了解電網(wǎng)調(diào)度值班人員情況以及電網(wǎng)運營與損耗情況，提高電網(wǎng)調(diào)度的智能化管理水平，確保電網(wǎng)調(diào)度工作安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運行。[2]

二、電網(wǎng)公司生產(chǎn)運營過程中安全風(fēng)險分析

電網(wǎng)公司設(shè)備、器材及日常運營管理過程中的安全問題對供電能力與供電服務(wù)質(zhì)量有著重要影響。因此，強化電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，加強對電網(wǎng)公司生產(chǎn)運營過程中的安全風(fēng)險分析，有利于電網(wǎng)公司核心服務(wù)價值的全面發(fā)揮，并能顯著提高運營效益。[3]

強化電網(wǎng)公司安全風(fēng)險管理，首先要對生產(chǎn)運營過程中的安全風(fēng)險進(jìn)行有效識別，對電網(wǎng)體系中存在的潛在危機進(jìn)行核準(zhǔn)認(rèn)定；其次要做好風(fēng)險評價工作，借助定量定性研究對風(fēng)險進(jìn)行量化，構(gòu)建風(fēng)險評價體系；再次，風(fēng)險控制作為風(fēng)險管理的重點工作，應(yīng)通過適應(yīng)性策略、技術(shù)的引入預(yù)防事故的產(chǎn)生與發(fā)展；最后，還應(yīng)做好電網(wǎng)公司風(fēng)險因素的監(jiān)督管理工作，對整個生產(chǎn)運營過程中的風(fēng)險綜合管控環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督管理。電網(wǎng)公司安全風(fēng)險管理流程如圖1所示。

在電網(wǎng)公司風(fēng)險因素評估中，生產(chǎn)與安全密切關(guān)聯(lián)，安全的生產(chǎn)環(huán)境才能保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行。對安全生產(chǎn)進(jìn)行合理監(jiān)督，有利于電力生產(chǎn)服務(wù)的有序進(jìn)行。在電網(wǎng)運營風(fēng)險監(jiān)督管理體系中，采取現(xiàn)場核查、不定期抽查方式，配備專職監(jiān)督管理人員及輔助監(jiān)督人員，共同合作以完善監(jiān)督管理工作。同時，引入多元化的監(jiān)督管理機制，在全網(wǎng)范圍內(nèi)樹立風(fēng)險防控意識，提升電網(wǎng)公司運營可靠性。根據(jù)量化后的風(fēng)險指標(biāo)，建立風(fēng)險管理指標(biāo)體系，從而對電網(wǎng)生產(chǎn)運營過程中的風(fēng)險因素進(jìn)行安全管理。[4]

三、電網(wǎng)公司生產(chǎn)運營管理過程中的效能監(jiān)察機制

基于電網(wǎng)生產(chǎn)運營過程中可能存在的風(fēng)險，建立效能監(jiān)察機制，對整個生產(chǎn)運營過程進(jìn)行監(jiān)督審察，有利于電網(wǎng)公司安全可靠運行。

1.效能監(jiān)察的主要內(nèi)容

（1）依據(jù)合法性、合規(guī)性、合理性、時限性四個標(biāo)準(zhǔn)，建立效能監(jiān)察機制。

合法性。電網(wǎng)生產(chǎn)運營過程中，相關(guān)從業(yè)人員的行為必須是合法的授權(quán)行為，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)的規(guī)定。

合規(guī)性。電網(wǎng)公司運維人員必須符合行業(yè)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本單位相關(guān)管理程序、業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度。

合理性。相關(guān)人員的行為應(yīng)在職責(zé)權(quán)限內(nèi)的合理裁量，必須符合國有資產(chǎn)增值保值的原則，符合降低成本增加效益、持續(xù)經(jīng)營等經(jīng)營管理原則。

時限性。對有特殊時限要求的管理事項不得擅自延長或者縮短時限。

（2）明確效能監(jiān)察對象及內(nèi)容。效能監(jiān)察工作主要針對如下幾點：

監(jiān)督檢查經(jīng)營管理者、單位或部門（以下簡稱效能監(jiān)察對象）執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策，執(zhí)行電力行業(yè)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和本單位規(guī)章制度，以及執(zhí)行上級和公司決策、決定的情況。

監(jiān)督檢查效能監(jiān)察對象生產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量、效率和安全情況以及完成經(jīng)營指標(biāo)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的情況。

監(jiān)督檢查效能監(jiān)察對象履行職責(zé)的情況，發(fā)現(xiàn)行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關(guān)部門提出監(jiān)察建議或決定，加強內(nèi)部管理監(jiān)控。

（3）引入\"NOSA\"安全管理系統(tǒng)，完善能效監(jiān)察機制。以“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查”為目標(biāo)，針對風(fēng)險管理工作，采用超前控制等手段，對電網(wǎng)公司生產(chǎn)運營安全管理實施閉環(huán)管理，對潛在風(fēng)險因素進(jìn)行分類、評估，繼而制定措施并組織落實。同時，督促檢查監(jiān)察建議或監(jiān)察決定的落實，糾正偏差，總結(jié)推廣經(jīng)驗，健全制度，促進(jìn)規(guī)范管理，完善激勵約束機制。

2.效能監(jiān)察的工作程序

（1）選題立項，做好前期的調(diào)查研究。首先需要有針對性地對存在的問題及所要研究的題目進(jìn)行調(diào)查研究，選取企業(yè)經(jīng)營者最關(guān)心的、生產(chǎn)經(jīng)營中的重要問題作為選題。

（2）確定實施方案，開展組織工作。立項之后，由監(jiān)察部門和相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門共同制定監(jiān)察方案，包括監(jiān)察工作的內(nèi)容、要求、方法與步驟等。效能監(jiān)察工作實施過程中，監(jiān)察部門均應(yīng)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報，在取得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同意后開始組織實施。

（3）進(jìn)行動態(tài)管理，提出改進(jìn)措施。企業(yè)監(jiān)察部門以及執(zhí)行效能監(jiān)察任務(wù)的人員，必須及時提出合理化建議，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。要綜合全部調(diào)查結(jié)果、考核資料以及掌握的各方面情況，有針對性地對監(jiān)察對象提出改進(jìn)工作、完善管理的措施和建議。

（4）閉環(huán)管理，有效監(jiān)督。監(jiān)察部門要對執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，落實和鞏固效能監(jiān)察成果。被監(jiān)察對象部門要按照相關(guān)效能監(jiān)察文件的要求，將執(zhí)行情況通報給監(jiān)察部門，及時反饋，完善措施，強化管理，改進(jìn)工作。效能監(jiān)察工作告一段落后，監(jiān)察部門要撰寫效能監(jiān)察終結(jié)報告，進(jìn)行工作總結(jié)，同時將能科學(xué)說明所立項目的有關(guān)材料搜集整理，立卷歸檔。[5]

（5）健全監(jiān)督機制，加強廉潔風(fēng)險防控。圍繞制度完善情況，按反腐倡廉制度建設(shè)的要求對涉及重點部門、重點崗位、重要環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)與完善情況進(jìn)行檢查，從制度的實效性、廉潔性和系統(tǒng)性等方面認(rèn)真檢查和梳理，有針對性解決“制度不管用”的問題。同時，開展專項效能監(jiān)察，重點抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)規(guī)定、招投標(biāo)制度規(guī)定、業(yè)擴工程管理規(guī)定等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度的行為要堅決糾正和查處，提高制度執(zhí)行力，有針對性地解決“有制度不用”的問題。

四、結(jié)論

電網(wǎng)運營過程中的風(fēng)險因素嚴(yán)重威脅著電網(wǎng)公司的安全穩(wěn)定運營及供電服務(wù)質(zhì)量，因而電網(wǎng)需要建立完備的風(fēng)險指標(biāo)體系，完善風(fēng)險防控工作，并對運營管理及風(fēng)險防控工作進(jìn)行效能監(jiān)察。該監(jiān)察機制的建立，為電網(wǎng)公司運營管理工作提供了有利的補償機制，促進(jìn)了供電服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)部效率的提升。

參考文獻(xiàn)：

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[4]趙江良，洪杰.華北電網(wǎng)有限公司三維一體安全風(fēng)險評估系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用[J].電力信息化，2011，（3）.

[5]朱風(fēng)寶.電網(wǎng)企業(yè)效能監(jiān)察工作探討[J].陜西電力，2011，（5）.

（責(zé)任編輯：劉輝）