合同能源管理在貴州電網的應用研究及發展建議

摘要：合同能源管理是提高我國能源利用率的節能新機制，是電網公司加強電力需求側管理與提供節能服務的重要途徑。就合同能源管理基本概念、經營方式、類型和在我國的發展現狀進行了介紹，然后結合貴州電網的實際情況對貴州電網公司開展合同能源管理進行了SWOT分析，得出貴州電網公司可開展合同能源管理試點，并推廣應用。最后給出了合同能源管理在貴州的運作模式及發展建議。

關鍵詞：合同能源管理；節能服務；電力需求側管理

作者簡介：張裕（1983-），男，湖南邵陽人，貴州電網公司電網規劃研究中心，工程師。（貴州 貴陽 550002）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0152-02

“十二五”期間，電源性缺點的緊張局面日益嚴重，并且國家對“十二五”期間的節能減排提出更高要求。加強電力需求側管理，為電力用戶提供節能服務，是緩解日益增長的電力需求與常規能源越來越短缺之間矛盾的有效辦法之一，也是促進電力可持續發展和滿足國家技術節能與結構節能要求的戰略措施。合同能源管理給電網公司加強電力需求側管理從而提供節能服務提供了一條切實可行的道路，電網公司引進和推廣合同能源管理對節能減排工作以及企業自身的發展有著重要意義。

2010年國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，它的出臺是節能服務行業的福音，為節能服務企業實施合同能源管理提供了廣闊空間。

節能服務產業發展納入《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》和《節能減排“十二五”規劃》，合同能源管理推廣工程被列為五大重點節能工程之一，并明確了發展的目標：“到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，形成政府引導、企業主導、協會協調、用戶參與、金融支持的節能服務產業發展大格局”。合同能源管理機制的推廣已經上升為戰略性新興產業培育和發展，節能服務產業迎來了千載難逢的機遇，也吸引了社會各界的關注。

《能源發展“十二五”規劃》中也明確提出：深入開展能源審計和能效水平對標活動，實行能源利用狀況報告制度，建立企業能源管理體系，實行萬家企業節能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節能機制。

一、合同能源管理應用現狀

1.合同能源管理概念、經營方式和類型

合同能源管理（簡稱EPC-Energy Performance Contracting）是一種基于市場的、全新的節能新機制，一種以節約的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。基于這種機制運作的專業化公司被稱為“節能服務公司”（在國外簡稱ESCO-Energy Service Company，在國內簡稱EMCO-Energy Management Corporation）。20世紀70年代中期以來合同能源管理在市場經濟國家中逐步發展起來。“節能服務公司”的發展也十分迅速，尤其是在美國、加拿大，節能服務公司已發展成為一種新興的節能產業，帶動和促進了這些國家的能效投資和節能項目的普遍實施。

合同能源管理的經營方式就是專業化的節能服務公司與愿意進行節能改造的客戶簽訂節能服務合同，按照合同采用先進的節能技術和設備、全新的服務機制來為客戶實施節能項目。在實施過程中，節能服務公司為客戶提供能源系統診斷、節能項目可行性分析、節能項目設計，幫助項目融資，選擇并采購設備、安裝調試、進行項目管理、培訓操作人員、合同期內系統設備維護、節能量監測等一條龍服務，然后與客戶共同驗證項目的節能效果、環境效益與經濟效益。最后，與客戶分享項目實施后取得的經濟效益，回收項目的投資和獲得應有的利潤。合同能源管理作為一種新興的節能管理機制，對于推進整個社會的節能工作、建設節約型社會和實施可持續發展有著重要的現實意義。

合同能源管理主要有以下3種基本類型。

（1）節能效益分享型。ESCo/EMCo提供資金和全過程服務，在客戶配合下實施節能項目，在合同期間與客戶按照合同約定比例分享節能收益；合同期滿后，項目節能效益和項目所有權歸客戶所有，客戶的現金流始終是正的。

（2）節能效益保證型。客戶提供節能項目資金并配合項目實施，ESCo/EMCo提供全過程服務并保證節能效果，客戶向ESCo/EMCo支付服務費用。如果項目沒有達到承諾的節能量，ESCo/EMCo按照合同約定賠付未達到節能量的經濟損失。

（3）能源費用托管型。客戶委托ESCo/EMCo進行能源系統的節能改造和運行管理，并承包能源費用。如果ESCo/EMCo不能達到合同中規定的能源服務質量，應按合同給予賠償。ESCo/EMCo的經濟效益來自能源費用的節約，客戶的經濟效益來自能源費用（承包額）的減少。

2.合同能源管理在我國的發展現狀

合同能源管理機制是由全球環境基金項目、世界銀行于20世紀90年代引入我國。在1996年，國內建立了三家示范性節能服務公司：山東省節能工程有限公司、遼寧省節能技術有限公司和北京源深節能技術有限公司。截至2006年6月，三家公司已為400余家用能單位提供了相應的475個節能項目，總投資額約13.3億元，獲得凈收入總共約4.8億元，產生了巨大經濟效益。

我國政府從 2000年開始大力推廣合同能源管理這一節能新機制。2004年4月3日在北京召開中國節能協會節能服務產業委員會（簡稱 EMCA）成立大會。EMCA是世界銀行/全球環境基金中國節能促進項目二期 EMCo服務子項目的執行機構，它建立專項擔保資金，實施節能服務公司的貸款擔保計劃。

據EMCA統計，截至2012年底，全國從事節能服務業務的企業4175家，從業人員突破40萬人，達到43.5萬人。其中，國家發展改革委/財政部備案節能服務公司2339家。節能服務產業總產值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%，實現的節能量達到1828.36萬噸標準煤，相應減排二氧化碳4570.9萬噸。

二、貴州電網合同能源管理SWOT分析

1.貴州能源消費現狀

貴州煤礦資源豐富，地下礦物質儲量大，擁有全國磷化工基地、煤化工、鋁化工、火電廠、大中型水泥廠、冶金等高耗能、高污染企業，工業比重占70%以上，既是耗能大省，也是全國節能減排滯后的省份。從表1可知，2011年貴州省生產總值能耗在全國除西藏、香港、澳門、臺灣以外省份的排名為27位，僅高于山西、青海、寧夏。相對于全國能耗最少的北京，貴州省能耗約為北京的3.73倍。與國內其他地區相比，貴州省仍舊有很大的節能減排的潛力可以挖掘。

據統計，貴州省2012年貴州省全社會用電量為1046.72億kWh，第一產業用電總量約為3.95億kWh；第二產業用電總量約為796.29億kWh，其中，工業用電總量約為782.96億kWh；第三產業用電總量約為76.50億kWh；居民生活用電量約為169.98億kWh。可知，貴州省工業用電量占全社會用電量的76%，其中高耗能用戶用電量占全社會用電量的50%左右，大多為感性負荷且功率因數偏低。

因此，貴州作為落后地區，生產總值能耗高，工業用電與高能耗產業占總用電比重大，節能潛力巨大，節能服務行業將具有巨大的市場潛力，適合開展合同能源管理。

2.貴州電網節能工程試點情況

針對貴州省高耗能企業大多為感性負荷且功率因數偏低的問題，貴州電網公司選擇中國五礦（貴州）鐵合金有限責任公司、龍里龍騰鐵合金公司等6家高耗能企業開展“大容量集中感性負荷無功補償試點工程”的節能新技術示范項目。在示范工程中，采取“一廠一策”的策略進行實際調研、現場數據實測，邀請專家對6家高耗能企業的補償方案進行逐一研究、論證，確定了低壓測動態補償、低壓側消諧型無功補償、SVG+FC低壓側動態無功補償3種就地無功補償改造方案。目前已完成6家企業無功補償設備的安裝，并有2家進入了試運行。從這2家實際運行的效果來看，功率因數可從0.72～0.75提高到0.92～0.95，功率因數約提高了0.2%；產品單耗約降低了170千瓦時/噸，日產量約提高了6噸，直接為企業降低成本每噸約100元。預計項目完成后，6家高耗能企業每月將減少耗電254萬千瓦時，一年將減少耗電3000萬千瓦時，折合成標準煤1.1萬噸。

3.SWOT分析

對貴州電網公司開展合同能源管理進行SWOT分析，分析情況如表2所示。

從SWOT分析中可知，貴州電網公司開展合同能源管理具有優勢和機會，但風險和挑戰并存。盡管經濟效益具有風險，但社會效益是很顯著的。貴州電網公司可成立節能服務公司，一是能促進節能服務行業的發展，二是加強自身企業的競爭力，三是體現了公司的社會責任感。

2011年幾部委聯合制定的《電力需求側管理辦法》中明確規定：各省級電力運行主管部門會同有關部門和單位制定本省、自治區、直轄市電網企業的年度電力電量節約指標，并加強考核；指標原則上不低于有關電網企業售電營業區內上年售電量的0.3%、最大用電負荷的0.3%；電網企業可通過自行組織實施或購買服務實現，通過實施有序用電減少的電力電量不予計入。電網企業要實現節能指標，合同能源管理是重要途徑。參考國外的成功案例，集合行業優勢、資金充足、電網企業的優質信譽、電網企業的長期發展，貴州電網公司逐步建立附屬的節能服務公司，并且首先開展針對高能耗企業和政府機構的節能服務及合同能源管理項目，是一個非常有效的節能措施。

三、合同能源管理在貴州省的運作分析及發展建議

1.運作分析

從貴州地理位置和經濟狀況來看，合同能源管理在貴州的推廣應用必須以貴州省政府為主導，貴州電網公司和其他電力企業為主體，中大型節能服務公司逐步進入，用戶積極參與。

在建立、健全相關法律法規的基礎上，貴州省政府提出具體強制性能耗標準，為能源企業參與實施合同能源管理提供政策支持和激勵機制，對節能服務公司、生產和制造節能節電設備和產品的企業實施一定的優惠政策，制定合理的能源價格體系，主導合同能源管理的開展、推廣。

憑著自身的資源和融資能力以及南方電網公司“十二五”節能減排的具體要求，貴州電網公司積極開展節能服務，進行合同能源管理先試點后推廣應用。貴州電網公司利用在需求側管理上的經驗，提升節電服務技能和合同能源項目管理技能；通過比較技術優勢、客戶節電潛力、節電項目可操作性等因素，選取優勢項目進行合同能源管理試點。貴州電網公司加強溝通，爭取政府部門的支持、節能服務公司的合作、客戶的響應，利用供電服務平臺資源，搭建節能服務平臺，逐步推廣合同能源管理，促進合同能源管理在貴州的發展。

貴州發電企業與電力輔業公司組建節能服務公司，是在貴州開展合同能源管理的生力軍。中央發電集團大都有自己的節能服務公司在運營，這些節能服務公司技術實力、經濟實力雄厚，發揮著重要的節能減排作用，如國電科技環保集團有限公司、中電投遠達環保工程有限公司等。貴州發電企業可借助所屬發電集團的資源優勢，在貴州開展和推廣合同能源管理。

只要省政府創建良好的行業市場環境，面對貴州巨大節能潛力，中大型節能服務公司將會逐步進入到貴州的合同能源管理項目中，共同促進節能服務行業的發展。爭取到2015年，貴州省建立比較完善的節能服務體系，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

2.發展建議

合同能源管理在貴州的推行和發展，需要政府、電網企業、能源公司、節能服務公司、客戶共同努力。前景光明，但任重道遠。為了節能服務產業的發展，推進合同能源管理，必須加大能源審計力度，建立能源利用和節能經濟效益評價機制；率先推進公共機構的節能改造；搞好高能耗企業、重點用能單位和大型公共建筑的節能改造；鼓勵電網企業、大型能源企業、能源設備制造企業、大型重點用能單位組建專業化的節能服務公司，為用能單位提供節能服務，推動節能服務公司做大做強；合同能源管理項目應通過公開招標等競爭性方式，選擇節能服務公司，營造公開、公平、公正的節能服務市場環境。

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（責任編輯：劉輝）