發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督體系管理提升探析

摘要：發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中“三不違章”和“四不傷害”沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)，反映出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、生產(chǎn)管理人員的“我要安全”理念和安全責(zé)任制落實(shí)還有較大差距，因此做實(shí)監(jiān)督體系依然是當(dāng)前落實(shí)制度、落實(shí)責(zé)任制、規(guī)范作業(yè)行為的重要一環(huán)，這需要安全監(jiān)督體系人員自身不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力，并建立機(jī)制進(jìn)行考評(píng)。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)督；執(zhí)行力；做實(shí)；提升

作者簡(jiǎn)介：李洪軍（1972-），男，山東膠南人，大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司安全監(jiān)察部，工程師，注冊(cè)安全工程師。（山東 青島

266500）

中圖分類號(hào)：F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）36-0184-02

安全是永恒的主題，但如何落實(shí)“安全”兩字；如何促進(jìn)保證體系“管生產(chǎn)必須管安全”落實(shí)到位；如何將“要我安全”向“我要安全”，進(jìn)而向“我們要安全”意識(shí)轉(zhuǎn)變，是各級(jí)人員，尤其是安全監(jiān)督體系人員一直以來(lái)孜孜追求的目標(biāo)。

發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，離不開(kāi)生產(chǎn)保障體系和安全監(jiān)督體系的合力。直面現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，較多的表現(xiàn)在“三不違章”和“四不傷害”沒(méi)有落實(shí)到位，致使安全生產(chǎn)責(zé)任制僅僅停留在紙面上，而沒(méi)有真正將規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)行為管控體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)管理和操作上。這首先反映出一線作業(yè)人員安全意識(shí)和行為從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變依然需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程；其次暴露出生產(chǎn)保證體系“管生產(chǎn)必須管安全”的理念尚有欠缺，在抓質(zhì)量和工期的同時(shí)沒(méi)有抓好現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)；最后反映出安全監(jiān)督體系的監(jiān)督做實(shí)依然是當(dāng)前落實(shí)制度、落實(shí)責(zé)任制的重要一環(huán)。這三個(gè)環(huán)節(jié)互為補(bǔ)充，共同為現(xiàn)場(chǎng)工作筑牢了安全防線。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)懈怠，也往往為事件、傷害的發(fā)生埋下了伏筆。

安全監(jiān)督體系作為上級(jí)法律法規(guī)、規(guī)章的辨識(shí)者和本企業(yè)安全管理規(guī)章制度的制定者，也是保障生產(chǎn)保證體系制度的落實(shí)、措施的執(zhí)行、行為的規(guī)范、專業(yè)人員到位、有效實(shí)施監(jiān)督的有力力量，是現(xiàn)場(chǎng)工作的最后一道安全防線。因此，如何做實(shí)監(jiān)督體系的職責(zé)，不斷提升安全監(jiān)督管理水平，對(duì)安全生產(chǎn)工作起著至關(guān)重要的作用。而要充分發(fā)揮出安全監(jiān)督體系的職能，切實(shí)落實(shí)各級(jí)責(zé)任制，則要從“如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督”也就是增強(qiáng)安全監(jiān)督體系人員的執(zhí)行力上做文章，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手。

一、安全監(jiān)督體系人員自身素質(zhì)提升

1.樹(shù)立正確的安全監(jiān)督理念

作為安全知識(shí)、安全文化以及安全管理制度的傳播者、制定者和監(jiān)督者，安全監(jiān)督體系人員首先應(yīng)牢固樹(shù)立正確的安全理念：“所有意外均可避免，所有危險(xiǎn)皆可控制”，“所有的傷害和死亡都是可以避免的”。[1]通過(guò)不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，不斷規(guī)范管理流程，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)作為監(jiān)督體系人員要深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，不僅要通過(guò)監(jiān)督檢查去及時(shí)糾正違章現(xiàn)象、不規(guī)范現(xiàn)象，這更是一種行為規(guī)范、安全理念的傳播，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員清楚哪些是該做的，哪些是不該做的，哪些是正確的做法，哪些是錯(cuò)誤的做法。通過(guò)言傳身教與教育培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合，不斷促進(jìn)工作人員作業(yè)行為的規(guī)范和有序。

2.重在做好自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

安全監(jiān)督人員應(yīng)將自我學(xué)習(xí)、自我知識(shí)提高作為全面實(shí)施安全監(jiān)督、有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作的重要組成部分。通過(guò)學(xué)習(xí)去深入掌握標(biāo)準(zhǔn)和要求，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題和漏洞，也才能有的放矢的進(jìn)行管理和糾正。因此，安全監(jiān)督人員首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、政策、方針和上級(jí)文件要求，做好識(shí)別和獲取，并從中進(jìn)行提煉、掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策文件中的新要求與新規(guī)定，特別是要重點(diǎn)做好危險(xiǎn)化學(xué)品、新工藝、新產(chǎn)品、新裝備的安全技術(shù)措施學(xué)習(xí)；其次要經(jīng)過(guò)識(shí)別、獲取和提煉，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步完善公司的相關(guān)制度，將國(guó)家、行業(yè)和主管部門的最新標(biāo)準(zhǔn)與要求在本公司的制度中進(jìn)行體現(xiàn)，要重點(diǎn)針對(duì)要求落實(shí)責(zé)任，明確管理要求和管理內(nèi)容，通過(guò)建立健全規(guī)章制度，去落實(shí)“四個(gè)凡是”的要求。

二、確保安全監(jiān)督工作的到位做實(shí)

1.做好各級(jí)人員的安全教育培訓(xùn)

班組是最終的執(zhí)行層和落實(shí)層。因此，班組的安全教育培訓(xùn)應(yīng)是安全監(jiān)督人員的重點(diǎn)工作之一，無(wú)論制度制定的多么明確、規(guī)程制定的多么詳實(shí)、操作指導(dǎo)書(shū)制定的多么具體，如果沒(méi)有建立有效的平臺(tái)去實(shí)施，沒(méi)有有效的載體去監(jiān)督落實(shí)，落實(shí)制度與責(zé)任制就成了空談。要以廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)“三級(jí)安全培訓(xùn)”為基礎(chǔ)，[2]通過(guò)對(duì)班組“新進(jìn)人員和變換工種人員教育、全員安全教育、復(fù)工教育、‘四新’教育、特種作業(yè)人員教育”等各種教育的監(jiān)督做實(shí)，[3]使作業(yè)人員能對(duì)規(guī)章制度和文件要求、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為的管控要求、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控要求有明確的認(rèn)識(shí)，并自覺(jué)去遵守。同時(shí)，監(jiān)督體系在做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的培訓(xùn)中，尤其要抓好外包隊(duì)伍人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。要針對(duì)外包工程人員結(jié)構(gòu)參差不齊、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不能有效識(shí)別和特種作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、操作人員資質(zhì)要求高的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好安全技術(shù)交底、抓好“三措一案”的落實(shí)到位。另外，要緊抓保證體系管理人員的培訓(xùn)。生產(chǎn)管理人員不清晰和不熟悉現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求，也就做不到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督和指導(dǎo)，更有甚者會(huì)出現(xiàn)“違章指揮”。

在安全教育培訓(xùn)中，為確保取得很好的效果，應(yīng)深刻把握安全培訓(xùn)的有效性，不能通過(guò)“班組長(zhǎng)讀、班組成員聽(tīng)，一念了之”或者人人抄上一份答案的方式去進(jìn)行，監(jiān)督體系人員可通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，使受眾在不知不覺(jué)中學(xué)到知識(shí)。如通過(guò)組織班組成員繪聲繪色講自己或身邊發(fā)生的一段“親歷事故”[4]去開(kāi)展“親歷培訓(xùn)”，或通過(guò)制作“事故警示看板”[5]的形式去開(kāi)展視覺(jué)沖擊培訓(xùn)等等，其目的是讓培訓(xùn)受眾最大程度的去掌握培訓(xùn)內(nèi)容，從而去做實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。

2.關(guān)鍵做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

安全監(jiān)督人員的工作重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控主要在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防控重點(diǎn)在于要找出“人、機(jī)、環(huán)、管理”上的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)人員作業(yè)行為和安全措施的落實(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)找出問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)督促整改，將違章、隱患及時(shí)消除。同時(shí)在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的過(guò)程中，要注意兩方面的問(wèn)題：一是認(rèn)真做好總結(jié)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章、隱患、不符合項(xiàng)的共性問(wèn)題和重復(fù)性問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行深層次的分析，為下一步安全培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)提供參考。二是要善于抓重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、外包工程作為監(jiān)督重點(diǎn)，清晰現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施，以便在監(jiān)督中確保落實(shí)到位。

3.充分利用獎(jiǎng)懲杠桿

考核依然是當(dāng)前甚至于以后一段時(shí)間強(qiáng)化安全管理、減少違章、減少事故發(fā)生的重要手段，安全監(jiān)督人員應(yīng)充分利用獎(jiǎng)懲管理辦法，將其作為責(zé)任落實(shí)、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理的有效手段，進(jìn)一步強(qiáng)化“違章成本”概念，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員建立“不能違章、不敢違章”的安全理念，也進(jìn)一步促進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員主動(dòng)去識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)規(guī)章。但在利用獎(jiǎng)懲杠桿的同時(shí)，安全監(jiān)督人員也應(yīng)把握好尺度，不能一味的罰，更不能將罰作為現(xiàn)場(chǎng)管理的主要手段或唯一手段，應(yīng)根據(jù)違章的性質(zhì)和可能造成的后果進(jìn)行考核方式的選擇，對(duì)在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別是發(fā)現(xiàn)重大缺陷和隱患的部門或個(gè)人應(yīng)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立起“人人不違章、人人查違章、人人找隱患”的良好循環(huán)管理機(jī)制。

三、建立監(jiān)督體系執(zhí)行力評(píng)價(jià)機(jī)制

執(zhí)行力無(wú)論是對(duì)保證體系還是監(jiān)督體系而言，都是衡量工作開(kāi)展、過(guò)程控制、完成效果的重要指標(biāo)。對(duì)于安全保證體系而言，可通過(guò)質(zhì)量控制、工期控制、目標(biāo)控制、指標(biāo)控制以及安全監(jiān)督體系反饋來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，那么對(duì)安全監(jiān)督體系來(lái)說(shuō)，也同樣需要建立機(jī)制以驗(yàn)證監(jiān)督體系執(zhí)行力和執(zhí)行效果，從而推動(dòng)監(jiān)督體系不斷改進(jìn)監(jiān)督方式和工作方法，以更好地促進(jìn)工作的開(kāi)展。因此，在監(jiān)督體系人員進(jìn)行日常安全監(jiān)督工作開(kāi)展的同時(shí)，也應(yīng)建立一套能綜合反映安全監(jiān)督人員水平和執(zhí)行力的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、排序促進(jìn)各級(jí)安全監(jiān)督人員不斷提高自身素質(zhì)、改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督水平、有效落實(shí)各級(jí)人員責(zé)任制。

四、結(jié)束語(yǔ)

從如何提升安全監(jiān)督體系人員自身素質(zhì)、落實(shí)監(jiān)督職責(zé)和執(zhí)行力、不斷提升安全監(jiān)督管理水平等方面進(jìn)行了闡述，無(wú)論是對(duì)安全監(jiān)督體系還是對(duì)生產(chǎn)保證體系人員，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)還是制度建設(shè)，都要深刻領(lǐng)會(huì)和把握安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)——“落實(shí)”，落實(shí)規(guī)章制度和各級(jí)人員責(zé)任制。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)業(yè)績(jī)考核局.國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司.現(xiàn)代安全理念和創(chuàng)新實(shí)踐[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn).電業(yè)安全工作規(guī)程GB26164.1-2010[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

[3]趙秋生，李文勝.電力企業(yè)班組長(zhǎng)安全讀本[M].北京：中國(guó)電力出版社，2009.

[4]生產(chǎn)班組100個(gè)親歷事故教訓(xùn)編委會(huì).生產(chǎn)班組100個(gè)親歷事故教訓(xùn)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.

[5]李旗.警示看板作用[DB/OL].[2013-01-25].http：//www.docin.com/p-124901186.html.