淺析如何加強供電企業的制度建設

摘要：制度建設是企業管理中一項重要的基礎性工作。隨著社會的發展，制度建設的重要性日益凸顯。從多個方面深刻分析了企業制度建設中普遍存在的問題，并以國網銅陵供電公司為例介紹了該公司近年來在制度建設方面的特色經驗做法，深刻闡述了制度建設的重要性，具有良好的借鑒作用。

關鍵詞：供電企業；制度建設；企業管理

作者簡介：潘智敏（1979-），男，安徽銅陵人，國網安徽省電力公司銅陵供電公司，工程師；朱紅英（1967-），女，安徽無為人，國網安徽省電力公司銅陵供電公司，高級政工師。（安徽 銅陵 244000）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）36-0156-02

企業的進步與發展要靠科學的制度體系作保障，企業風險的防控和應對需要健全的制度體系作支撐，企業文化的塑造和培育需要制度“落地”來助力。近年來，銅陵供電公司注重加強制度建設，鞏固發展基礎，通過創新工作思路，豐富載體形式，在制度建設方面作出了富有成效的探索。

一、制度建設中普遍存在的問題分析

社會發展到今天，制度已是現代企業最基礎的軟設施之一，成為企業正常運作的基本規范和行為準則。

管理現代企業，首要的工作便是建章立制，沒有規矩不成方圓，缺少制度也就談不上管理，企業也如同一盤散沙，雜亂無序、寸步難行。當今社會已高度開放，企業間的競爭愈演愈烈，國內企業所面臨的是全球性的挑戰，生存環境日益嚴峻，優勝劣汰已成為社會公認的不二法則，企業要生存、要發展就必須要沉下心來，從建章立制做起，建設一套科學有效的制度體系，不斷夯實管理基礎，進而培育企業核心競爭力，在全球框架內成為相互博弈的最后贏家。

可見，加強制度建設的重要性已不言而喻、無可非議，但究竟做得怎么樣，通過一些觀察和調研表明，有相當一部分的企業制度建設還不夠扎實有效，制度執行力還有待加強，主要表現在以下幾個方面：

1.領導層面重視程度不夠

有些企業雖然常把制度建設掛在嘴邊，但真正下功夫去抓的卻不多，制度建設成了一種可有可無的擺設，完成停留在了口號上。制度建設必須要站在為企業謀發展的高度來推動，企業領導更要對制度建設的重要性有清醒的認知，把制度建設當成一個重要的基礎性工作來抓，務必求得實效。如果領導重視程度不夠，這項工作就難以取得實質性成效。

2.規章制度混雜無序

制度體系本身應該是一套科學合理的組成結構，但是由于各種階段性工作要求，從而滋生出一些名目繁多的細化型制度，久而久之、日積月累，制度體系就會變得龐雜。針對同一工作，原本一項制度即可涵蓋，但卻存有多項制度，讓執行者無所適從，直接影響到制度的貫徹執行，因此，制度體系必須要定期修訂完善，確保規章制度能夠滿足公司管理的實際需求。

3.制度實用性不強

制度要本著簡潔實用的原則，讓人一看就明、一讀就通，可操作性強。可是實際中，真正實用的條款卻廖廖可數，造成了主次不分、邏輯不明，這樣的制度就不利于貫徹執行，最后制度難免被“束之高擱”。

4.制度條款不嚴謹，存在漏洞和風險

規章制度在制定過程中，由于起草人員水平、審核人員把關等因素影響，可能造成制度質量不高、條款不嚴謹，存在漏洞和風險。目前，供電企業對依法治企工作越來越重視，反復強調要從嚴依法治企，制度就是依法治企工作得以推進的重要保障。如果制度條款不嚴謹，那么執行中就存在管理風險，可能會給企業帶來損失。

5.制度執行力不夠

制度建立以后，關鍵就在于執行。電力企業的一些安全事故往往都是由于規章制度未能得到有效執行，最終釀成無法挽回的悲劇。反之，如果都能按章辦事，那么很多事故完全可以避免。下面簡要分析一下原因，規章制度執行后必然會對人們的行為規范有所約束，也可能會改變以往的行事規則，讓人感覺“麻煩”或“不舒服”，從主觀意識上便不愿遵循。

綜上所述，企業制度建設中還存在一些普遍性問題，看起來很棘手，但只要充分認識到制度建設的重要性，從思想上和行動上都加以重視，那么所有這些問題都能迎刃而解。

二、加強制度建設的思考與實踐

近年來，銅陵供電公司從未來發展的需要出發，以“實抓、實用、實效”為原則，統籌謀劃規章制度建設，從實踐中總結出“四化四提升”，豐富了制度建設的內涵，強化了制度的滲透力，取得了實實在在的成效。

1.規范化流程，提升制度管理水平

該公司結合上級要求制定了《銅陵供電公司規章制度管理實施細則》（以下簡稱“細則”）。該《細則》對規章制度管理的職責分工、起草、審查發布、宣貫、督察與評估等作了規定，明確了建設應遵循合法性、全面性、實效性和一致性等原則。規章制度按其重要性分為核心、重要、專業三個級別，各級制度出臺須經過相應層次的審批流程。該《細則》還對制度名稱、格式等要求作了詳盡描述。制定規章制度管理流程圖（圖1），對制度起草、會簽、審查、簽發、執行等以流程圖的形式進行固化，清晰展現規章制度的全過程管理脈絡。該《細則》出臺后，為規范和指導規章制度建設發揮了重要作用。

2.程序化建設，提升制度建設效果

為全面建設公司“三集五大”制度體系，銅陵供電公司專門制定制度體系建設具體實施方案對制度體系建設工作作出全面部署，將此項工作分為適應性評估、制修訂、發布名錄和成果上報四個階段，明確了每個階段的工作目標和相關要求。根據各部門梳理情況，制定公司規章制度制、修訂計劃，以正式文件進行下發，明確責任部門、制修訂原因和完成時限，公司層面根據方案將此項工作納入月度重點工作進行督辦，對進展情況定期進行通報，要求各部門按時按質完成相關工作。具體執行過程中，對過時的、重復的、與上級規定相悖的、條款不嚴謹的制度進行重點修編。制度制、修訂工作完成后，按時發布現行有效制度名錄。公司形成了每年發布現行有效規章制度名錄的常態工作機制，涉及公司電網建設、安全生產、營銷服務等多個方面，從而為公司經營管理和決策制定提升依據與支撐。今后，該項工作將形成常態機制，每年初下達制度修編計劃，修編任務完成后發布現行有效制度名錄。

3.創新化平臺，提升制度滲透力

一是編制規章制度試題庫，由各管理部門從所分管的制度中提煉出核心條款，這些條款是其他部門所需重點掌握的，編制成選擇題、判斷題、填空題三種類型試題，將制度試題庫納入年度應試范疇；二是以試題庫為基礎，將制度核心條款編制成“一問一答”模式，分為電網建設、生產、營銷、行政、政工、綜合六個篇章，編印成《銅陵供電公司規章制度問答手冊》，作為全員學制度的典型教材；三是建成運行“制度大辭典”項目。為實現規章制度信息化管理，著力提升制度管理水平，銅陵公司經過近一年的項目建設、后期錄入等工作，建成了“制度大辭典”管理平臺。該平臺匯集公司所有現行有效制度，用戶可以通過該系統非常便捷地查詢所需制度，支持關鍵字查詢，實現全文搜索，可以直接查詢到相應條款，用戶無需登陸即可對相應制度進行在線評價、交流感想，同時可隨時將感興趣的制度加入關注，方便用戶調閱，該系統自動對熱門制度進行排名。同時，“制度大辭典”將所有制度試題庫收集在內，用戶可隨時根據崗位需求組成制度試卷，進行在線測試，促進全員學制度意識。“制度大辭典”系統已經獲得國家版權局頒發的軟件著作權證書。

4.多樣化宣貫，提升制度執行效果

為鞏固和擴大制度建設成果，公司通過多種形式的宣貫促使全員由“學制度”向“用制度”的轉變。一是加強宣傳，加深青年員工對制度體系的認知。在青年員工中開展規章制度知識競賽，促進青年員工對公司規章制度體系有更深的了解，對企業文化產生認同感和歸屬感；二是將制度宣講融入“周末講壇”、“中層干部一堂課”等培訓載體，通過管理部門對制度內涵的剖析促進全員對各類制度條款的認同，由被動的執行轉化為主動的遵循，為制度貫徹落實打下基礎；三是聯合職能部門開展制度督查，預先擬定督查題納，不定期對現場制度執行情況進行督查，對發現問題責令整改，直至進行考核，同時樹立制度執行表率，發揮模范帶頭作用，雙管齊下，共推制度真正“落地”；四是為總結提煉制度建設的實踐經驗，公司形成了《規章制度建設典型經驗》和《以制度建設護航文化“落地”》的管理案例，對制度建設過程的主要做法和取得實效進行挖掘，形成了具有推廣價值的管理成果，為今后的制度建設提供借鑒和參考，促進不斷完善和改進工作方法。

通過一些有益的探索和實踐，銅陵供電公司在制度建設方面取得了明顯成效，企業制度體系更加健全完備，制度執行力得到進一步強化，企業管理基礎得到進一步夯實，公司上下形成了“靠制度說話、按流程辦事”的良好氛圍。