我國當前公共政策評估的困境探析

摘 要：公共政策評估是公共政策分析的關鍵環(huán)節(jié)，在整個公共政策運行過程中發(fā)揮著重要作用。隨著我國政策科學的不斷發(fā)展，公共政策評估的理論與實踐取得了一定的進步，但其在現(xiàn)實的政策實踐中還面臨著多方面困境，包括政策評估主體存在問題、政策評估標準不明確、政策評估組織獨立性缺失和政策評估信息缺失等問題，嚴重影響了公共政策評估的科學性和合理性。分析公共政策評估的這些困境，對于確保公共政策評估過程的良好運行，提升公共政策的質量與效益具有重要意義。

關鍵詞：公共政策評估；政策評估組織；政策評估標準

作者簡介：張欣彤（1988-），女，漢族，河北大學政法學院行政管理專業(yè)在讀研究生。

[中圖分類號] ：D630 [文獻標識碼] ：A

[文章編號] ：1002-2139（2013）-18--01

一、公共政策評估的理論概述

公共政策評估的涵義是指依據(jù)一定的標準和程序，對政策的績效、效率及價值進行判斷的一種評價行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)?？茖W完整的公共政策過程離不開公共政策評估活動，它是整個政策過程的有機組成部分，貫穿在整個公共政策過程的始終，制約著政策制定過程、政策執(zhí)行過程和政策調整過程的功能發(fā)揮，影響政策結果的形成。公共政策評估標準包括事實標準與價值標準兩個方面，在政策評估實踐中這兩種標準并不是獨立使用的，而是交叉融合在一起使用的。

二、我國當前公共政策評估面臨的困境

（一）政策評估主體自身存在問題

政策評估主體在公共政策分析中具有重要作用，是確保公共政策評估有效性的重要保證。但是在我國的政策實踐過程中，政策評估主體卻存在著一些問題，像政策評估主體單一，獨立性較差等問題不乏存在。這樣得出的評估結果必然與政策事實大不相符，難以確保政策評估的科學性與高效性。一方面，我國政策評估主體單一，外部多元化評估較弱，這樣勢必對政策評估結果的公正性與客觀性造成影響，不利于公共行政效率的提高。另一方面，我國的政策評估組織也是由具體個人組成，這樣評估人員在政策評估過程中要受到各種的利益選擇影響，再加上評估組織經(jīng)濟與政治上的獨立性比較差，這在很大程度上影響了政策評估的客觀性與有效性。

（二）公共政策評估標準不明確

公共政策評估標準對于政策評估效果具有重要影響，選用事實規(guī)范分析標準，還是用價值判斷分析標準，選用定量分析標準，還是選用定性分析標準，這些都關系到政策評估結果是否客觀、科學的問題。而在我國公共政策評估實踐中，政策評估人員的專業(yè)性不高，往往從個人的主觀層面從發(fā)，選用個人價值判斷分析標準來對政策進行評估。同時，不同部門、不同類型的政策評估標準各不相同，具有各自的專業(yè)性與特殊性，這樣在一定程度上就對公共政策評估造成困難。再加之，我國濃厚的歷史文化傳統(tǒng)影響，人們偏好用定性分析標準替代定量分析標準，而且不同評估人員在具體政策評估過程中評估標準偏好也是不同的，這就對政策評估結果的科學性、合理性做出挑戰(zhàn)。

（三）政策評估組織獨立性較差

公共政策評估必然離不開政策評估組織，而其一般是由官方政策評估組織與非官方政策評估組織構成。在我國政策評估實踐中，專業(yè)的評估組織發(fā)揮的作用甚少。一方面，無論是中央政府還是地方政府，官方的評估組織獨立性往往受到干擾，這些評估組織往往需要政府財政的大力支持，所以其經(jīng)濟獨立性較差，其也必然影響到組織政治獨立性。再加上，我國政府機關實行首長負責制，這樣領導一把手對于政策評估具有決定性作用，影響了政策評估組織的獨立性。另一方面，我國非官方的政策評估組織發(fā)展不成熟，還未達到西方發(fā)達國家的水平，這些組織的建立、發(fā)展仍然與政府在經(jīng)濟、政治上的支持分不開。這樣其獨立性又無從談起，嚴重影響到了我國政策評估的質量與效果。

（四）公共政策評估信息缺失

公共政策評估信息作為公共政策評估過程中的重要因子之一，其對公共政策評估的順利實現(xiàn)具有重要影響。要提升政策評估的效果與質量，正確、合理與充分的政策評估信息是必不可少的。而在我國具體的公共政策評估實踐過程中，公共政策評估信息嚴重缺失。一方面，缺乏暢通的政策評估信息渠道，由于在我國政策實施中往往重視政策收集，不看重政策信息的反饋，從而缺乏暢通的政策信息反饋渠道。同時，也沒有構建一個多維度的網(wǎng)絡化的多行信息溝通渠道，這樣得到的信息必然不太全面、合理，從而對政策評估造成一定的影響。另一方面，根據(jù)成本效益分析方法，政策評估中收集大量信息需要耗費掉大量成本，且在短時間內無法看到良好的收益，而且收集到的部分信息失真，這使得評估主體不能得到真實可靠的信息資料，影響到了政策評估的順利執(zhí)行。

（五）政策評估的制度保障不完善

公共政策評估過程的良好運行，不僅需要真實、可靠的信息作支撐，而且需要科學、規(guī)范的制度作保障?？茖W、規(guī)范的政策制度可以減少政策評估過程中各方面的壓力與阻力，保證政策評估活動的順利展開，以取得良好的評估結果。但在我國具體的公共政策評估實踐中，我國還沒有一套具體化、規(guī)范化與科學化的政策評估制度來保證政策評估的合理運行，這在很大程度上降低了公共政策評估的實際執(zhí)行力度，阻礙了政策評估的有效執(zhí)行。同時，我國的具體政策評估過程中，也缺乏具有科學性、法制性與可操作性的政策評估程序，這使得政策評估工作缺乏制度性與程序性的保障，造成了政策評估科學性與客觀性的缺失，嚴重影響了公共政策的評估效果，不利于政策目標的有效實現(xiàn)。

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