增強“聯村聯戶，為民富民”行動實效性的思考

摘 要：“聯村聯戶，為民富民”行動作為一項深受廣大農戶歡迎的惠民政策，如何在“摸著石頭過河”的過程中不斷探索完善，進一步增強其實效性，需要予以關注。在對甘肅省隴南市宕昌縣阿塢鄉西迭村的調研中，深入分析了“雙聯”工作所普遍面臨的共性問題，提出了優化此項工作、增強活動實效的積極對策建議。

關鍵詞：“ 聯村聯戶，為民富民”；實效性

作者簡介：陳華，碩士研究生，人力資源管理專業，就職于中科院蘭州分院教育處。虞洋，碩士研究生；粒子物理與原子核物理專業；就讀于中科院近代物理研究所。汪鵬飛，碩士研究生，粒子物理與原子核物理專業；就讀于中科院近代物理研究所。方媛，碩士研究生，物理化學專業，就讀于中科院蘭州化學物理研究所。

[中圖分類號]：D267.2 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-213（2013）-10--02

為深入農村實際，傾聽農民心聲，了解“雙聯”工作在服務“三農”中所發揮的作用，中科院蘭州教育基地社會實踐小組選取甘肅隴南宕昌縣阿塢鄉西迭村為對象，進行了實地調研。從農民自己的視角，搜集來自基層的政策反應，觸探農民的切實感受，研究這一政策設計在執行過程中的實際情況，總結有益經驗，及時發現不足，為使該項惠民政策落到實處、取得實績、發揮實效提出積極對策和思考。

一、甘肅省隴南市宕昌縣阿塢鄉西迭村簡介

西迭村是隴南市西北最偏遠、海拔最高、氣溫寒冷、最貧困的村，全村轄6個村民小組，186戶868人，具有高中文化程度的僅有13人，文盲176人。全村享受最低生活保障金的有54戶180人，96%以上是貧困戶，共有耕地1432.4畝，人均年收入1808元，主要收入來源是種植大黃、當歸、黃芪等中藥材以及蠶豆、馬鈴薯等。因缺乏技術、缺少勞動力、銷路不穩而存在農戶收入增長緩慢、經濟水平普遍低下的情況。

二、初步調查結果

通過深入農戶家中與村民交談、與村委會干部交流咨詢，發放調查問卷等多種途徑，調查組對該村基本情況和“雙聯”行動效果有了一個較為全面和真實的了解。

西迭村基礎設施薄弱，貧困人口數量多，產業結構單一，全村基本沿用落后的耕作方法、以糧為主的經營模式生活，脫貧難度非常大。據村委會負責人講，在“雙聯”工作開展之前，村容村貌很差，屋舍破舊、道路不平、院舍雜亂，村民的思想也普遍表現出陳舊落后、保守固化、因循守舊、消極懶散。

（一）“雙聯”行動帶給村里的變化

1、村容村貌大為改觀

該村聯系單位中科院蘭州分院積極與相關部門溝通，申請建設項目，按照宕昌縣統一安排部署，實施了村莊道路硬化、建設村莊排水渠、建設村級活動室和場院、接通村內人畜飲水、修建便民橋、新建或改造農戶房屋等工程，極大改善了西迭村的基礎設施和農業生產條件，使村容村貌發生了翻天覆地的變化，極大的提升了村民致富奔小康的信心。

2、思想意識明顯開化

由于經濟落后，交通不便，像西迭村這樣的許多貧困村莊普遍表現出村民思想保守、信息不暢、缺乏創新精神和開拓意識等“軟制約”，面對創業致富的選擇，村民們要么覺得不得要領，沒有辦法；要么顧慮重重，懼怕承擔風險。因此，盡管農業收入十分微薄，但他們寧愿守著“一畝三分地”，也不愿創業致富，發展內驅力嚴重不足成為他們奔向致富路上最大的障礙。在“雙聯”行動開展以來，村民們在收到物資支援幫扶外，更接受到了隱形卻更具根本性的幫扶：思想變得開化了、意識變的超前了、眼光變的長遠了、致富信心變的更足了，等等。

（二）問卷調查中反映出的問題

在訪談和問卷調查中，我們了解到，農戶普遍對“雙聯”工作持歡迎態度，但也更有期望，主要表現如下：

1、有些農戶有強烈致富愿望，但苦于無路可走，不知道該怎樣打破傳統種植、養殖模式，探索一條嶄新致富道路。相對送物資、修道路等扶貧內容，他們更期待幫扶單位能為自己的“發財夢”插上翅膀，從政策優惠、創業指導、前期資助、培訓服務等多方面給予指導性幫扶。在收回的80份有效問卷中，有這類意愿的為6份，占總數的7.5%，相對屬于較低比例，導致這一結果的主要原因是該村信息相對閉塞、村民思想相對保守、平均文化水平不高等。

2、有些農戶寄希望于幫扶單位能夠做一些為其修繕房屋等“實事”。在看到幫扶單位為村里硬化道路、翻修村委會、新建文化活動室等投入資金時，部分村民“實用主義心理”和“自利傾向”表現較為突出，認為村容村貌發生改觀，與自己的利益實現并無直接關聯，他們更希望幫扶單位能做為自己修繕房屋、院落等“實事”（在他們眼中，利己的事情才算實事）。這部分農戶主要表現為依賴心理較強，在收回的80份有效問卷中，有此類意愿的問卷為45份，占總數的56.2%。

3、另有一部分農戶看重在發展養殖業、經濟農業時得到幫扶，希望在自家門口賺錢度日，不愿背井離鄉“受罪”（他們自己的表述），希望幫扶單位能夠在養殖指導、可行性分析、銷路開拓等方面幫自己助跑一段路，然后自己拼搏。具有此類想法的農戶，在收回的80份有效問卷中為16份，占20%。反映出具有一定創業奮斗精神，只是“鄉土情結”更濃，即使發展也更愿意留在村里。

4、還有一部分農戶（尤其是特困戶）脫貧難度極大，目前幫扶方式和內容遠不能與他們的實際需求較好銜接。這些農戶要么家中缺少勞力，要么十分貧困，要么親人常年有病，因此，送米送面等固然能解了燃眉之急，但引導帶動作用實難發揮。幫助其投資農業，家中卻無勞力可用；幫助其發展養殖，創始資金缺口很大；凡此種種，不一而足。“貧困成為更貧困的原因”，這個群體不幸陷入惡性循環，難以避免地落入“馬太效應”窠臼。

三、增強“雙聯”實效性的積極對策和建議

上述存在問題，在各“雙聯”聯系點中普遍存在，是一個共性問題。為增強“雙聯”行動實效性，需進一步加強以下幾個方面工作：

1、做好政策宣傳，讓幫扶活動溫暖人心

基層黨組織應深入宣傳相關政策，利用媒體、會議、網絡、報刊等多種形式，廣泛開展宣傳活動，營造良好輿論氛圍，將這一惠民政策的溫暖送到每位農戶心中，引導他們積極配合、支持“雙聯”行動的落實。同時，建立雙向交流機制，暢通下情上達渠道，為廣大農戶搭建反映民意訴求，提供意見建議的平臺。總之，要努力讓幫扶干部和聯系農戶心往一處想，勁往一處使，從而為順利開展“雙聯”行動減少阻力，增加動力，形成合力，共同促進農村發展，帶動農戶奔小康。

2、增強幫扶針對性，個性化扶危幫困

“幸福的家庭都是一樣的，不幸的家庭各有各的不幸”，恰如托爾斯泰的這句名言，困難聯系戶中也各有各的困難，處境各不相同，有的是因病致貧，有的是缺少勞力，有的是遭遇不幸，等等，針對這種情況，不可用一刀切、統一化的方式進行幫扶，應該分門別類，區別對待，“對癥下藥”，有的需要提供物資幫助，有的欠缺銷售門路，有的受到資金制約，有的亟需科技扶持，情況多樣，不一而足。只有實施個性化幫扶，為這些具有不同實際情況的農戶量身設計脫貧致富的路子，才有望使幫扶落到實處，取得實效。

3、培育新型農民，發揮榜樣力量

“雙聯”活動作為一項為民富民政策，這項頂層設計的落腳點和出發點還在于發揮積極引導作用，形成長期輻射影響，最終帶動農戶自主脫貧致富。因此，固然基礎設施建設、物資農具援助等等都有必要性，但更主要的還是應將著力點置于思想引導、趨勢推動、氛圍感染。通過引導和幫助一些腦子活絡、富于創新、勤奮肯干的干部、群眾學習科技文化，掌握實用技術，增強致富能力，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民群體，發揮他們的榜樣示范力量，帶動、影響一方經濟發展，更是需要積極關注和大力加強的。

4、發展富民產業，“輸血”是為“造血”

前期的援助性幫扶如果是“輸血”的話，那么，通過前期基礎性支持后誕生一批新興產業，則無異于使村民具有了“造血”功能。幫扶單位應緊緊圍繞國家產業政策、縣域發展規劃，依托現有產業基礎和條件，協助鄉村完善發展思路，幫助農村調整產業結構，協調給予項目、資金及信息上的支持，扶持壯大支柱產業，提升示范效應，凝聚發展合力。

5、思路決定出路，思想扶貧更為迫切

“愚昧，是迷信滋長的土壤”，同樣，“愚昧，也是貧困產生的溫床”，一個地方，除了自然地理條件、傳統生活方式等客觀因素外，決定其經濟發展水平的，更有思想文化水平和整體智力層次。為使幫扶聯系點從根本上祛除貧困，激發其自主邁上致富路的動力，需要系統做好思想幫扶開發工作，做好宣傳引導，做好精神激勵，做好眼界拓寬，更要“教育扶貧”，投入資金、人力、智力幫其開發下一代智力資源，從根本上解決問題。

參考文獻：

1、王永慈：《社會排除：貧窮概念的再詮釋》，《社區發展季刊》2001年第95期

2、林毅夫：再論制度、技術與中國農業發展，北京大學出版社2000.1

3、劉明宇：分工抑制與農民的制度性貧困，農業經濟問題2004.2