中美基礎教育公平問題分析

摘 要：本文通過分析美國基礎教育改革趨勢及公平問題，以及中國基礎教育中教育公平發展現狀及問題，指出無論發達國家還是發展中國家，追求教育公平之路崎嶇難行。除了我們受教育者的主體體會給教育公平的實現帶來的困難外，還存在了諸多阻礙。而教育也不能實現完全的公平，只能相對接近公平。

關鍵詞：基礎教育；公平；問題

作者簡介：劉芳芳（1984-），女，安徽阜陽人，阜陽師范學院外國語學院，助教，碩士，主要研究英語課程與教學。

[中圖分類號]：G40 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-10-0-02

一、引言

“公平”一詞由來已久，“公”為“公正、合理，能獲得廣泛的支持”；“平”指“平等、平均”。公平一般是指所有的參與者（人或者團體）的各項屬性（包括投入、獲得等）平均。例如，制度的公平和平等；收入分配規則公平和平等；社會公平等。也有學者認為，“公平就是一種主觀感覺由個人的主觀評價而產生的一種心理平衡”。1在探討公平一詞含義的基礎上，學者們對教育公平的內涵也做了相應的闡釋。主要認為，所謂教育公平，是指“國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則”。具體包括：“受教育權利的平等和受教育機會的平等；教育過程的投入均等；教育結果的均等和受教育者主觀體會的公平”。2由此看來，在教育公平下，可以對受教育機會的平等、教育過程的投入均等和教育結果的均等三方面進行相應改革。然而，眾多受教育者對教育公平的主體體會卻是各不相同的，每個人都對教育公平的界定也不盡相同。因此，追求教育公平之路可謂崎嶇難行。

二、美國基礎教育改革趨勢及公平問題

21世紀初，美國聯邦政府頒布了一系列的法案和政策，大部分都是著眼于推進教育公平進程，促進教育事業的發展。例如：《2001-2005年教育發展戰略規劃》的中心使命就是確保教育機會公平，促進教育質量卓越。“《不讓一個孩子掉隊法》的主要任務是賦予州政府更強的績效責任，擴大家長對子女的教育選擇權，增加教育行政的彈性和地方控制。”3此外，教育的各方面的公平問題也受到相應的重視和政策支持。例如，在《改革藍圖》和《美國復蘇與再投資法案》中都對特殊教育，農村教育，少數民族教育作了相應的規定。因此，教育公平下的基礎教育，也呈現出相應的改革趨勢。

（一）美國基礎教育改革趨勢

1. 從強調公平轉變到強調有質量的教育公平。美國基礎教育的公平是分步推行的。從最初爭取平等的受教育權和均等的受教育機會，實現教育起點公平到均衡配置教育資源，實現教育過程的公平，再到教育結果的質量提升，實現有質量的教育公平。

2. 基礎教育發展重心下移。美國基礎教育均衡發展的趨勢是把重心放低到關注每所學校和每個學生。為了加強整改薄弱學校的力度，《不讓一個孩子掉隊法》規定各州均要建立相應的薄弱學校輔助和改進機制。“美國在《教育鞏固與促進法》中也提出了面向處境不利學生的教育資助計劃”。4奧巴馬上臺后大幅度的增加教育撥款，期望通過撥款法案來激勵和監控各州和學區落實相關的教育政策，推進全國薄弱學校的整改進程。

3.結合多方力量推進教育公平。追求基礎教育的公平僅僅靠政府的政策扶助和財政支持是遠遠不夠。所以，《不讓一個孩子掉隊法》中新的問責制就包括以學校為單位的平均學生成績每年都必須取得進步；將成績測驗結果向公眾報告；如果一朵學校的學生成績達不到規定要求，就要面臨重組或關閉等結果。法案還要求每一個州都要向聯邦教育部提交“問責制計劃”。而且在改革中，也改變了之前把學校和教師當做改革對象的做法，而是把他們當做改革同盟軍，一起努力推進有質量的教育公平。

（二）美國基礎教育公平存在的問題

美國基礎教育改革在大力推行教育公平的同時，也存在著一些問題。例如，教育選擇權的缺失；輟學工廠普遍存在；教師聯盟成為改革的阻礙，教師終身制導致的問題等等。

1. 教育選擇權缺失。為了擴大家庭接受教育的選擇權，美國出現了私立學校，特許學校，家庭教育和“憑證教育計劃”。對于那些開著車經過三所公立學校而最終選擇把孩子送到私立學校的家庭來說，他們是幸運的，因為有許多家庭式不可能有這些選擇權的。他們只有把希望寄托在那個跳躍的小球，一只從盒子抽取卡片的手，或是隨機選取數字的電腦。因為即使有一所好的公立學校，卻沒有足夠的空間給所有的孩子。所以美國做出了一個“公平”的決定：把孩子的未來交給運氣。即使有的學校已經人滿為患，他們也只有這種選擇。美國是按社區劃分學區的，所以就有這樣一個問題：社區經濟能力落后就必然導致學校的經濟能力落后和質量下降。所以即使某個社區的學校質量很差，沒有經濟能力的家庭也只能被困在該學校，替孩子的學習擔憂但也只能接受這種事實。

2.低質量學校成“輟學工廠”。 ROOSEVELT高中是洛杉磯學習狀況最差的學校之一，只有3%的學生能以達到申請四年制大學標準的成績畢業。來自約翰霍普金斯大學的Robert Balfanz博士，他一直在研究像ROOSEVELT高中這樣的學校。他稱這些40%學生不能畢業的學校為“輟學工廠”。他認識到這樣一個問題：無論是在市區、郊區還是鄉村，失敗的小學和中學給本地高中輸送的都是學習狀況很差的學生。他們一般只能堅持一到兩年。在他的研究里，他發現了超過2000所這樣的“輟學工廠”。Locke高中是洛杉磯最差的高中之一。在這所高中的學生閱讀水平很低，而且每年都有一大批的孩子離開。這所學校成立40年了。大概有六萬人就讀過這所學校，其中四萬沒有畢業。所以40年來這所學校給這片地區造成了不好影響。這些孩子才十五六歲就已經輟學離開學校，他們沒有明確的生活目標，沒有技能，幾百萬的孩子在街上游蕩。這樣給該社區造成了很不好的影響。許多人一直認為是差地方造成了差學校，但是如今，教育改革家們越來越發現是差學校造成了差地方。

三、中國基礎教育中教育公平發展現狀及問題

我國重視教育公平問題也由來已久了。比如：“為工農服務”，“向工農開門”，“人民助學基金”，“兩條腿走路”等等。在美國等西方國家教育均衡發展方式的轉變的同時，“中國的義務教育均衡發展方式由注重公平到公平和質量同時注重，以及學校從同質發展到特色發展”5。當然， 我國基礎教育公平在推行的過程中也存在一些問題。

（一）中國基礎教育公平發展現狀

1.教育質量和教育公平同行，并促進素質教育的全面發展。教育公平的實踐在我國是在公平和質量兩個方面同時進行的。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在把促進公平作為國家基本教育政策之時，又提出了把提高質量作為教育改革發展的核心人物，旨在實現教育改革中公平和質量的統一。《國家發展綱要》還將堅持以人為本，全面實施素質教育作為戰略主題。

2.我國義務教育均衡發展政策重心下移。當前我國基礎教育仍是薄弱，發展相對不均衡，基礎教育質量有待提高。對此，《國家發展綱要》提出：均衡發展是義務教育的戰略性任務。均衡發展的最終目的是讓每個孩子都均衡地享受教育資源，均衡發展就是要辦好每所學校，教好每個學生。

3. 注重建設學校的特色發展。人們將均衡等同于完全相同，政府也因此通過實施統籌及一體化管理，使教育走向了同質化。這種同質化是不適合教育的，因為教育面對的是每一個具體的人，人與人之間的差異是客觀存在的。所以，學校的特色發展得到重視。學校特色發展是學校在開展教育活動的同時，注重學校的某一長處和優勢的發展，來帶動學校的整體質量的提升。

（二）中國基礎教育公平存在的問題

1. 基礎教育地區間發展不均衡，地區內部也存在不均衡。我國出現東中西的經濟劃分，細化到教育，這三個地區的不平衡也是很突出的。而且，在這三個地區內部也出現不均衡發展的問題。

2. 貧富差距導致家庭承擔教育能力的差距。家庭的經濟能力直接決定了孩子接受教育的質量，偏遠農村的孩子年年都只能盼望著新的支教老師能夠來，而城市的孩子，特別是富裕家庭的孩子每天除了接受正常的義務教育外還另外出巨資在培訓班上課或是高薪聘請家教。這種巨大的反差是讓我們心酸的，雖然國家已經意識到這個問題，但是這是在我國現狀社會必然存在的，解決的步伐會受到多重阻礙。

3.公平在教育機會，教育過程和教育結果的實現上仍然困難重重。教育機會均等的實現要受到社會政治，經濟文化等諸多因素的制約，不是學校教育能夠解決也不是教育體制能夠解決的。教育過程公平主要指教育過程中投入公平。但是教育過程的投入也有兩難：一是“當投入學校的教育資源極其微小時，這種均等的存在是可以確認的，但是這種均等在本質上是沒有意義的”6。二是對于某些學生來說，如果要達到某種合理的教育水平或成就時，他們可能比其他學生需要更多的資源投入。而教育結果的公平指人人上一樣的學校，每個人的潛力都能得到發揮。目前按學區上學，然而學區間學校質量不平衡，這種狀況下是不可能實現人人都上一樣的學校。對于說要發揮每個人的潛能和個性的話，我們又何以判定每個人的潛能和個性呢？

四、結語

通過中美兩國基礎教育公平問題探討，可以看出教育不能實現完全的公平只能接近公平。除了我們受教育者的主題體會給教育公平的實現帶來的困難外，還存在了許許多多的阻礙。現實中，是不可能實現真正的公平的，只能將我們的理想降低到接近公平。所謂接近公平，首先我們要以最初的理念去看待教育公平，把個人看成社會的單位，而社會的安排就是為個人有機會實現自身的自由。其次，教育公平應該兼容精英教育。不能錯誤認為要實施普遍化的同質教育。然后，教育公平應該更多地關注弱勢群體。弱勢群體要到達優勢群體的水平就必然要求得到更多的關注。最后，教育公平應該放在社會改革的背景中去完成。瞬息萬變的社會有各種不確定的因素影響著教育公平的實施，所以要在社會改革的大背景中去追求教育公平。

參考文獻：

1、肖建彬. 論教育公平研究的理論分析框架[J]. 當代教育科學，2004（24）.

2、尚靖君 王小溪. 教育公平實現的困境與出路[J].外國教育研究，2012（4）.

3、單中惠 勾月. 試析21世紀初美國基礎教育公平政策[J]，外國中小學教育，2011（4）.

4、楊軍. 促進基礎教育的均衡發展——來自美國的經驗 外國教育研究[J]， 2004（11）.

5、馮建軍. 義務教育均衡發展方式的轉變[J].中國教育學刊，2012（3）.

6、程曉樵. 教育機會均等概念的跨文化分析南京師大學報（社會科學版） [J]. 2004（6）.