發(fā)揮測(cè)繪服務(wù)職能 快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

【摘 要】測(cè)繪在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用越來(lái)越凸顯，筆者以臺(tái)兒莊區(qū)馬蘭屯鎮(zhèn)為例，已實(shí)際情況來(lái)體現(xiàn)測(cè)繪工作對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用進(jìn)行了剖析。

【關(guān)鍵詞】如何發(fā)揮測(cè)繪作用；快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

根據(jù)中央、省、市、區(qū)各級(jí)關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的精神，結(jié)合臺(tái)兒莊區(qū)馬蘭屯鎮(zhèn)所處的區(qū)域位置，以及馬蘭屯近幾年發(fā)展基礎(chǔ)，馬蘭屯鎮(zhèn)已經(jīng)具備了新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展快速推進(jìn)的條件和機(jī)遇。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平。筆者隨馬蘭屯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)考察組，對(duì)新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)，南陵縣三里鎮(zhèn)、蕪湖縣清水鎮(zhèn)、上海市安亭鎮(zhèn)，蘇州市甪直鎮(zhèn)等六個(gè)國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)就考察的成果和馬蘭屯鎮(zhèn)2013年城鎮(zhèn)發(fā)展的思路講幾點(diǎn)膚淺的看法。

一、考察取得的經(jīng)驗(yàn)成果

古固寨鎮(zhèn)等試點(diǎn)鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且先后被確立為省乃至國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。近十年來(lái)，他們搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)快上、強(qiáng)化改革、加速發(fā)展。客觀上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扭帶和橋梁，極大地促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在本省乃至全國(guó)都小有名氣。

他們科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行，上述鎮(zhèn)街根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合各自實(shí)際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。古固寨鎮(zhèn)投資50萬(wàn)元，聘請(qǐng)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)家來(lái)鎮(zhèn)實(shí)地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)大提升三年計(jì)劃的要求，將鎮(zhèn)中心分為文化區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)，把鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步安排、同步推進(jìn)。鎮(zhèn)域規(guī)模3萬(wàn)人口，設(shè)計(jì)了50年不落后的古固寨鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。科學(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開(kāi)發(fā)新區(qū)、全面推進(jìn)、共同發(fā)展”。明確了近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。古固寨鎮(zhèn)劃定新建區(qū)后，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)附近居民前來(lái)選址建房，建新房前必須無(wú)償拆除舊房，騰出土地，對(duì)舊房基本不予補(bǔ)償。三里鎮(zhèn)在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)無(wú)視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能和私建、亂建，都強(qiáng)行制止、嚴(yán)格處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。

二、馬蘭屯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是馬蘭屯鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。馬蘭屯鎮(zhèn)位于臺(tái)兒莊區(qū)主城區(qū)西部和北部，總面積109平方公里，人口5.8萬(wàn)，耕地10萬(wàn)畝，境內(nèi)有三條進(jìn)入城區(qū)的主干線（棗臺(tái)線、臺(tái)韓線、運(yùn)河北堤）；轄區(qū)內(nèi)有五條主要水道（運(yùn)河、勝利渠、蘭祺河、分洪道、大沙河），同時(shí)河溝十分密集。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，運(yùn)河濕地、南洛花卉苗木基地、閆淺社區(qū)、野場(chǎng)社區(qū)、任樓社區(qū)等一批項(xiàng)目已初見(jiàn)成效，并為臺(tái)兒莊旅游和城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了補(bǔ)充和示范作用。結(jié)合臺(tái)兒莊城區(qū)東進(jìn)、北上、西行的規(guī)劃方向，以及臺(tái)兒莊分洪道內(nèi)河港航物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都給馬蘭帶來(lái)了無(wú)可比擬的發(fā)展基礎(chǔ)和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的，機(jī)遇越大挑戰(zhàn)越大。全鎮(zhèn)上下要搶抓機(jī)遇，加快推動(dòng)馬蘭新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

二是馬蘭屯鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展存在的的主要問(wèn)題。就馬蘭屯鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)多年的實(shí)踐，有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定成績(jī)。各方面指標(biāo)和工作均走在了全區(qū)的前列。但嚴(yán)格地講，和上述試點(diǎn)鎮(zhèn)比，馬蘭屯鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在很大差距，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃不盡合理。習(xí)慣于沿襲舊習(xí)慣，搞馬路經(jīng)濟(jì)，沿公路發(fā)展，這樣不僅加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度，而且也加大了環(huán)境治理的困難，影響城鎮(zhèn)環(huán)境的整體外觀。二是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，帶動(dòng)和輻射能力不夠強(qiáng)。從鎮(zhèn)區(qū)占地面積來(lái)看，不足3平方公里。由于馬蘭屯鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模層次還比較低，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到較大影響，影響小城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

三、馬蘭屯鎮(zhèn)目前進(jìn)行的規(guī)劃

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，馬蘭屯鎮(zhèn)投資30萬(wàn)元對(duì)駐地進(jìn)行了詳細(xì)的地形圖測(cè)繪，目前測(cè)繪成果已應(yīng)用到實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中去。同時(shí)聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)正在對(duì)馬蘭屯進(jìn)行總體規(guī)劃，再結(jié)合臺(tái)兒莊古城的發(fā)展，為馬蘭的發(fā)展高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)定位。經(jīng)實(shí)際測(cè)繪后，規(guī)劃將結(jié)合馬蘭的土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)有道路、水系、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)等方面，對(duì)馬蘭實(shí)施近期和遠(yuǎn)期總體規(guī)劃。社區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃共分三個(gè)層面，一是農(nóng)村社區(qū)，二是鎮(zhèn)駐地建設(shè)，三是臺(tái)兒莊城區(qū)周邊社區(qū)建設(shè)。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)憑戶口和宅基地統(tǒng)籌建設(shè)安置，初步想法是借助外地成功經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)、鎮(zhèn)駐地、主城區(qū)周邊至少各一個(gè)社區(qū)建設(shè)。本著兩個(gè)方面的原則，一是先建后拆，二是各村在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可分頭搞詳規(guī)，總體規(guī)劃可分步實(shí)施，條件成熟，可整體推進(jìn)。

四、積極發(fā)揮測(cè)繪作用，合理布局，科學(xué)規(guī)劃

一是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更新觀念，。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，思想觀念是關(guān)鍵。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。在工作中創(chuàng)新思維，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，立足現(xiàn)有資源與優(yōu)勢(shì)，建立本地支柱產(chǎn)業(yè)。

二是發(fā)揮測(cè)繪作用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，一要堅(jiān)持融入大區(qū)域，突出新特色。實(shí)踐證明脫離區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的“小規(guī)劃”、“小建設(shè)”是行不通的，必須經(jīng)過(guò)實(shí)際的地籍測(cè)繪，必須要與臺(tái)兒莊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃充分銜接，對(duì)本鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位，合理布局，依托并整合本地優(yōu)勢(shì)資源，走特色興鎮(zhèn)、特色富鎮(zhèn)之路。二要堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)統(tǒng)籌，對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各村居的建設(shè)，不能脫離總體規(guī)劃而獨(dú)自發(fā)展。三要堅(jiān)持依規(guī)實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有剛性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

三是多措并舉，保證用地。第一應(yīng)充分利用“增減掛鉤”、“土地置換”等政策優(yōu)先保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地；第二應(yīng)著力盤(pán)活存量土地，提高土地利用率。靈活運(yùn)用現(xiàn)有土地政策，盡量將“棚戶區(qū)”、“空心村”等閑置土地充分利用起來(lái)，還可將一些居住比較分散的村莊土地集中整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，有效節(jié)約利用土地；第三，要加快土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免土地浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民脫離土地。

四是完善體制，提供保障。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和管理功能。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務(wù)組織功能，可采取建立混合型居委會(huì)的形式，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的管理和服務(wù)工作，形成清掃、清運(yùn)、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式，并動(dòng)員全社會(huì)力量參與其中，努力形成“齊抓共管”的局面。

五是科學(xué)發(fā)展，重質(zhì)求效。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地和環(huán)境的關(guān)系。增強(qiáng)保護(hù)土地和環(huán)境意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

六是建立健全城建融資體系。強(qiáng)化鎮(zhèn)域國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作，通過(guò)整合各類(lèi)政府資產(chǎn)，重點(diǎn)建好鎮(zhèn)級(jí)政府融資平臺(tái)，盡快形成以政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理的城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，實(shí)觀城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。高薪聘請(qǐng)資本運(yùn)作人才，提升政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)水平。通過(guò)本級(jí)財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)建設(shè)補(bǔ)助資金、招商引資等渠道籌措規(guī)劃建設(shè)所需資金。