淺析工業企業在修建性詳細規劃中容易忽略的問題

工業企業的修建性詳細規劃是一項綜合、復雜的系統工程，既要符合規范和國家政策，又要滿足工程需要；在協調各功能區的關系同時還需順應企業內外物料流向，滿足工藝要求，比普通民用建筑的修建性詳細規劃要復雜許多，本文僅就工業企業修建性詳細規劃過程中容易忽略的幾個問題進行一些探討。

一、項目前期準備階段

許多規劃設計人員認為只需要做好設計本職工作就可以，忽視了規劃工作在工程項目中的全局性和重要性，甚至對項目整體運行負有不可推脫的責任性。

（一）忽視工業項目審批的流程。

就目前國情而言，許多業主在進行項目策劃階段并沒有進行很深入的研究，不了解工業項目的審批流程，地方的工業園區也未對此足夠重視，常常口頭同意先施工后審批。規劃設計人員通常在項目準備階段就參與其中，此時有必要提醒業主注意工業項目審批流程的重要性。但是由于沒有做好溝通工作，類似業主投入巨資平整土方，并完成全套施工圖紙，甚至蓋好一兩棟廠房，最終卻因環評未通過，導致整個項目流產，浪費人力、物力、財力之類的事情頻頻出現。

（二）項目選址階段應提醒甲方注意項目選址應符合現行行業規范和國家政策，法規，以及上一級規劃。

例如《公路安全保護條例》 第十八條的規定，以及《鐵路運輸安全保護條例》第十七條規定，這兩條法規對涉及到危化品的工業企業的平面布局有至關重要的影響，所有的甲乙類廠房、倉庫、罐區都需符合以上法規的關于公路退100米，鐵路退200米的退距要求。但是一些化工企業業主征地時不了解或忽視該條款，征得土地后，實際利用率大大降低，有的甚至影響到項目的可行性，作為設計人員有必要提醒業主對國家法律、法規應給與足夠重視。不過需要指出的是這里的公路是指國道、省道、縣道、鄉道等不包括工業園區道路，鐵路也不包括供企業使用的鐵路專用線。

二、規劃設計階段

（一）不能忽視設計基礎資料的收集、整理、保存的工作。

規劃設計專業需要收集的資料有許多，有水文氣候、巖土地質資料，地形圖、實際測量成果、周邊市政道路管線資料、委托任務書等，設計人員應該做好資料的收集、保存、補充、完善更新等工作并及時查對，最好能建立基礎資料檔案。

這里需要特別注意的是用地界限（用地紅線），通常包括釘樁報告，紅線角點的坐標，宗地、征地與建設用地，代征用地，道路紅線等，這是設計之初業主必須提供的資料，筆者就曾遇到過業主在設計初期要求先按所提供的提供電子版的紅線圖設計，待到總平要出報批圖紙階段，才正式提供了規劃主管部門蓋章的的紅線資料，對比發現紅線角點坐標差距頗大，導致設計返工，工期延誤。

（二）要特別重視規劃主管部門提供的規劃條件。

一般業主在取得用地紅線的同時規劃主管部門會下發規劃設計條件通知書。這是規劃主管部門對建設用地以及建設工程提出的規定性和指導性意見，也是規劃主管部門對建設項目提出的規劃建設要求，是修建性詳細規劃編制和審批的重要依據。規劃條件一般包括規定性（限制性）條件，和指導性條件。工業企業修規涉及的限制性指標一般包括地塊位置、用地性質、開發強度（建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等）、主要出入口方位、停車場泊位等；涉及的指導性條件一般是針對建筑形式與風格以及環境保護方面進行要求。

作為設計人員在設計之初最好要能夠取得這些基礎資料，以此為依據進行設計，但是現實的情況不容樂觀，通常是十之三四在項目設計之初無法拿到規劃條件，有的業主甚至都沒聽說過“規劃條件”這個名詞，在遇到這個問題時，可以先請業主提供該區域的控規，依據控規憑借經驗先進行設計，但是在規劃報批正式出圖之前一定要取得正式的紅線文件和規劃條件，核對無誤才能出圖。

（三） 對工業企業的修規來說還有個文件需要特別重視，就是國土資發（2008）24號文件《工業項目建設用地控制指標》，福建省2008年7月在此基礎上發布了《福建省工業項目建設用地控制指標》。該文件第四條明確指出工業項目建設用地控制指標包括投資強度、容積率、建筑系數、生產服務設施用地所占比重、綠地率等五項指標。其中的容積率控制指標是按照不同的行業分類制定的（0.7-1.0），各個行業都有相應的容積率最低要求，建筑系數要求不低于30%，生產服務用地面積不得超過總用地的7%，綠地率一般不超過20%。這些是做所有工業項目修規所必需遵守的，有些業主希望在用地內建設成套的住宅，專家樓，培訓樓之類，該文件也明確規定不允許建設。一般工業用地內的生產服務用地只能建設廠區配套的辦公樓，食堂，倒班宿舍，各個地區規劃主管部門對該指標未涉及的建筑面積的比例一般也有控制，通常在總建筑面積的15%到20%之間。

（四）要重視場地分析。

由于場地的自然條件、建筑條件的差異及項目的不同，工業企業修建性詳細規劃的場地分析內容因具體情況側重點不同，如濱水場地要處理好親水和防洪的矛盾；地形變化大的場地，需要重點處理好豎向設計；城市建成區內的場地則需考慮交通流線及與市容市貌協調的問題，考慮設置停車場和集散廣場；城市建成區外的場地，需處理好對外交通聯系和自身市政設施配套的問題，以及和自然相協調及環境保護的問題。特別強調的是，現場踏勘是場地分析的重要環節，對科學準確的分析和確定基地設計有至關重要的作用。

（五）要充分了解工藝流程，對物流、人流流線設計給予足夠重視。

工業企業修建性詳細規劃的平面布局之初，一定要了解項目的工藝流程，與相關專業一起進行探討，了解各個車間的基本功能，物料進出的路線，對外運輸的方式，在滿足功能要求的前提下，盡量優化物流、人流流線，不僅可以減少大量的工程費用也可以顯著的節省生產成本。特別是醫藥企業需要進行GMP的認證，對出入口，人流、物流流線有嚴格的要求。一般廠區至少要分別設置人流入口和物流入口，如果有設計倒班宿舍，還需設置專門的宿舍區出入口，每個生產車間都要明確表示人流和物流的路線，各個車間的人物流路線要求盡量不交叉。

（六）不能忽視規劃專業對各專業之間控制與協調的功能，并做好總平面圖的維護和更新工作。

工業總平面設計應由工藝出發，但各專業在進行共同參與時，容易相互影響，發生矛盾沖突。因此，作為規劃設計必須對各專業進行有效地協調，進行綜合調控，統籌安排。其中注意的主要是（1）把控好近期建設和遠期預留的問題，保證近期使用的同時，考慮到遠期道路管線的銜接；（2）保證資料的一致性、有效性等特別是對協作設計單位提供的資料，以及反提的資料要及時整理更新（3）做好規劃總平面圖的維護和更新工作，實時跟蹤各專業的設計進程，給各專業提供最新的板本。

（七）工業企業總平面設計與民用不同，需要按功能分區進行整體布局

工業企業整體布局時要結合地形，盡量使工業場地有一個合理的、規整的外形輪廓。工業企業的平面設計一般按不同的功能分區布局，場地通常分為主要生產區、輔助生產區和辦公研發公共區，有時還配套倒班宿舍，一般條件允許時靠近辦公研發區設計。辦公研發公共區一般是生產的指揮中心，是對內對外活動的中心，布置一般靠近人流出入口，位置優，環境好，遠離污染源，相對獨立，面積不能超過總場地的7%。主要生產區是企業的生產中樞，是工業場地的核心部分，一般布置在場地中央或靠近輔助生產區一側，輔助生產區是維持企業正常生產服務的區域。一般包括動力設施、配套設