淺談工程量清單計價方式下綜合單價風險的分析

【摘 要】眾所周知，《建設工程工程量清單計價規范》中綜合單價包含有風險因素，投標時又常常忽略此因素，結算時此因素又再次出現，如果不對它進行很好的約定，勢必會造成結算時的爭議，甚至走向漫長的造價鑒定之路。

【關鍵詞】工程量清單計價；綜合單價；風險分析

工程量清單計價實行的是一種由招標人出具建設項目的工程量清單，投標人對照招標人提供的工程量清單，根據企業的管理能力、技術水平、選擇科學的施工方案，充分考慮市場風險因素，根據投標競爭策略進行自主報價的一個過程。

投標企業在報價過程中，必須通過對單位工程成本、管理費、利潤進行分析、統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業定額合理確定人工、材料、機械等在經濟上的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用的施工技術措施費用，并考慮一定的風險因素后再確定投標報價。

風險費考慮計取多少，直接影響投標報價的高低，而且過高的風險取值將會造成造價偏高而無法中標。

工程量清單計價方式下，合同形式一般采用固定單價合同，即在招投標過程中確定的綜合單價是相對確定不變的，而工程量的結算是實際發生的量結算。《建設工程工程量清單計價規范》已經明確規定工程量清單計價方式下量的風險由業主承擔，價的風險由投標人承擔。綜合單價的風險可歸納為以下三個方面的風險：第一種：管理費、利潤這樣的管理風險和技術風險屬于投標人完全承擔的風險；第二種：規費、稅金、法律法規、規章和政策變化的風險屬于投標人完全不承擔的風險；第三種：建筑材料、機械燃料、人工單價的市場變化、這樣一些市場風險因素屬于雙方共擔的。

一、管理費、利潤的風險分析

在傳統的定額計價中，管理費、利潤是按工程類別相應的費用定額進行計取的，計取的基數一般為單位估價表，而清單報價的管理費和利潤是按市場價進行組價計取的，如機械地搬用費用定額中相應的管理費及利潤的比例，肯定會造成水漲船高，組成的綜合單價就比較高，為了中標，也是為了造價更趨于合理，報價時適當降低傳統定額計價中費用定額里的管理費、利潤的比例值，這種風險為投標單位自行考慮。另外，整個分部分項工程量清單計取管理費、利潤計取不一定要按同一值計取，分部分項可計取不同的管理費和利潤比例，如：砼工程基本采用商品砼，管理費、利潤相應計取低些，裝修工程由于人工費較高，可相應計取高一些，地下土方工程可以先得到進度款，可以適當計取高一些。

二、規費和稅金的風險

我們說規費和稅金是規范強制規定要計取的清單項，任何單位均不得做調整，這里我們要說的是規費計取基數還是市場價，相應計取基數比定額計價中費用定額的計取基數要高一些。

三、建筑材料、機械燃料、人工費等市場因素的風險

工期較短的工程項目，材料價格變化不大，風險因素小一些，而跨年度工程需要考慮材料、機械燃料、人工等上漲風險因素相反要大一些，此風險應是雙方共同承擔的，這就必須在合同中明確約定風險調整的方法。例如：

（1）合同文件中明確約定的綜合單價風險范圍：鋼材、商砼單價和人工費市場價格波動在±4%以內時價格不予調整，市場價格波動超過±4%時對綜合單價進行調整。暫估價及甲供材料、設備結算時按實調整，其它材料費、機械費不做調整。

（2）合同文件約定的措施項目費、其他項目清單中的總承包服務費風險范圍：措施項目清單計價表（一）費用為固定價格，任何情況下結算時均不予調整；措施項目清單計價表（二）中當確認工程量的變化幅度在±10%區間內時不調整費用；超出此幅度時再做調整，并約定調整方式，總承包服務費固定不變（除專業分包工程轉化為自行施工時，其相應總承包服務費扣除）。

（3）其他約定：綜合單價除本合同有另行規定外任何情況下均不再調整，分部分項清單中工程數量根據實際發生的工程數量據實結算。

上述合同風險的約定是比較嚴密的，規定了合理的范圍，材料的種類、措施項目分為可計量項目與不可計量項目的調整辦法。

在《工程量清單計價規范》的條文說明中也約定了調整范圍幅度，個人認為這個幅度可有由不同地區、不同業主在合同中明確約定。

四、風險約定后的調整方法

在《工程量清單計價規范》中，雖然調整范圍已作約定，但是如何進行調整可能也會引來爭議，所以合同中還必須約定好調整方法，才能更好地控制風險。例如：對投標時的材料價結算時調整約定如下：

當投標報價時的材料單價低于投標報價期對應的造價站發布的造價信息價格時，按施工期對應的信息價格與投標報價期對應的造價站造價信息價格計算其變化幅度。

當投標報價時的材料單價高于投標報價期對應的造價站發布的造價信息價格時，按施工期對應的信息價格與投標報價時的價格計算其變化幅度。

這樣的約定即防范了投標單位低報價高索賠的風險，又防范了因調整方法互相扯皮的風險。

除此之外我們還要對施工期市場價格做一個風險約定，如：

施工期市場價格以發包人、承包人共同確認的價格為準。若發包人、承包人未能就共同確認價達成一致，參考造價站公布的信息價格。

五、風險的時間約定

我們在結算時經常會遇到建設單位的拒簽資料，建設單位怕承擔風險，以先干活后結算為由，拒絕簽字，實際上這是對建設單位非常不利的一種作法，因為在有效的期限內不做處理的，應視為認可，會給業主造成不必要的損失，對這種風險我們一定要在合同中給予約定。例如：

發包人、承包人按季度對約定的人工及材料市場價格進行認價。承包人應當在合同規定的調整情況發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知發包人，發包人確認調整金額后將其作為追加合同價款，與工程進度款同期支付；發包人收到承包人書面通知后14天內未予確認也未提出異議的，視為同意該項調整。

當合同規定的調整合同價款的調整情況發生后，承包人未在規定的時間內通知發包人，或者未在規定的時間內提出調整報告，發包人可以根據有關資料，決定是否調整和調整的金額，并書面通知承包人。

另外，發包人、承包人約定市場價格變化幅度超過合同約定幅度的調整辦法可采用加權平均法。

由此可見風險是一把雙刃劍，對雙方都有一定的約束，誰控制的好誰就可能成為受益者。

通過對工程量清單報價中風險的膚淺分析，能夠讓更多的造價人員在合同約定、投標報價、進度審核、結算審核中把握好風險，讓風險控制在合理的范圍內，讓它成為雙方和諧有利的一面。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部主編《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008，中國計劃出版社

[2]寧素瑩主編，建設工程價格管理，北京：中國建材工業出版社，2005

[3]中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008宣貫輔導教材 編寫人：謝洪學（第一、二部分） 文代安（第三部分）