工程量清單計價模式下的全過程造價控制的探討

【摘 要】根據我國住房和城鄉建設部標準定額司在2012年12月25日發布的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2013）中規定，全部使用國有資金投資或國有資金為主的工程建設項目，必須采用工程清單計價。工程造價管理是一個全過程的控制管理過程，工程量清單計價貫穿整個工程過程中，對于工程造價管理過程中的工程造價控制，是一項十分重要的工作。本文就工程量清單計價模式下的全過程造價控制進行分析探討，其目的是為了降低工程成本，提高整體的效益。

【關鍵詞】工程量清單；工程造價；控制措施

工程量清單計價是承包人根據發包人按規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則編制的工程量清單，結合地區、行業、市場的實際，充分考慮各種可控制的風險后，包括人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費和利潤在內的綜合單價，與措施項目、其他項目、規費和稅金形成工程造價。

一、工程量清單的概念及特點

“工程量清單”是建筑工程實行清單計價的專業名詞，它的主要概念是實行工程量清單計價的建設工程措施項目、規費項目、稅金項目名稱和相應數量的等各個部門各個項目明細的清單。

而工程量清單的特點有三個：（1）工程量清單報價是根據招標文件要求，工程特點以及結合自身的施工技術、裝備和管理水平，依據有關計價規定投標人希望達成工程承包交易的資助確定的工程造價。工程量清單報價應包括按招標文件規定的清單所列項目的全部費用，而在原則上所有費用不能高于招標人設定的招標控制價。（2）工程量清單報價法是發包人在招標清單內提供詳細的任務量，投標單位依據目前市場行情結合企業自身情況自主報價形成綜合單價。但該綜合單價并不是真正意義上的綜合單價，在這份單價里并沒有包括規費、稅金等不可競爭的費用，只能算是狹意上的綜合費用。（3）工程量清單報價有高有低的多樣性，打破了傳統工程造價的單一性與壟斷性。有利于工程單價的競爭，采用多樣化非單一的定額計價模式，更加體現了造標投標的意義。并且竣工結算時的單價同投標時的單價保持一致，這是由工程量清單報價合同化的法定性特點決定的。

二、有效的對造價控制的四個階段

隨著建筑行業發展和改革的深入，在《建設工程工程量清單計價規范》的規定下，為了確保建設項目投資合理有效的運作，依據我國目前工程造價管理的狀況，在實行工程量清單計價過程中可以對工程造價分為四個階段的控制：招投標階段工程造價的控制；施工合同簽訂階段工程造價的控制；實施階段工程造價的控制；工程竣工結算階段工程造價的控制。

（一）招投標階段工程造價的控制

在工程項目招標前的應做好相應的準備工作，準備階段要先派造價人員了解工程價格的市場行情和各種應繳費用的情況。作為造價人員，掌握市場上工程定額和工程造價信息的第一手資料，盡量在最快的時間里獲得最準確的信息，為下一步工程招投標做好充分準備。

工程量清單計價模式下在工程招投標階段工程造價的控制階段，重點對招標工程量清單的編制、招標控制價、投標價。在《建設工程工程量清單計價規范》中規定了分部分項工程量清單的五大要件作為強制性條文。其中一個清單的項目綜合單價的重要依據是這個項目特征。只有造價人員在前期對這個項目做好細致的調查，描述項目特征時不發生紕漏，因此在施工階段可以避免不必要的糾紛。

招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價法令法規，按設計施工圖紙計算的以及自身企業情況，對招標工程限定作出招標控制價的最高工程造價。對于國有資金投資的工程建設項目應以綜合單價、措施費、計日工為重點編制招標控制價，招標控制價的控制。同時對于招標控制價不但應該有最高限價，還要有最低限價，便于有關部門及企業的審查。

（二）施工合同簽訂階段工程造價的控制

在簽訂施工合同階段，企業通過招投標獲得建筑工程項目，合約中包括了若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、招標控制價、投標書、中標通知書及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制。由于招標文件作為整個招標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，所以造價人員在核對綱領性文件時認真分析、仔細斟酌，數據上要做到準確、詳細、周全，并且條款之間、文件之間應注意連接是否科學合理。一個完整合格的招標文件，能充分體現業主的意圖，有利于工程質量的監督和工程造價的監控，確保工程施工的順利進行。

在簽訂合約階段還要對項目特征進行重點的分析。因為項目特征是確定綜合單價的前提，它是給所有投標人公開的信息，是投標人攔標價組標價的參照物，也是投標人對投標報價的基礎。同時還是履行合同義務的基礎，清楚了解項目特征，在合同履行時減少分歧和漏項，有利于確保施工的順利完成，也是對投標企業利益的維護。

（三）工程實施階段工程造價的控制

實施階段工程造價控制是落實第二階段已確定標準工作量的造價控制，嚴格按照工程量清單報價的原則和內容施工，造價人員特別要注意對工程量增減的簽證工作。在變更工程拿到工程量簽證后，應仔細檢查簽證的合理性，確保公司利益不受到損害。工程計量時，應按照工程量清單計價原則執行，以項目特征為前提，按工程量清單項目特征的描述進行施工，以確保綜合單價符合簽訂時單價價格。如果在施工中沒有按照工程量清單項目特征的描述施工，應對綜合單價做出恰當的調整。如土方回填問題，項目特征描述棄土的運輸距離在2KM內，但現場施工挖土方時土方并沒有全部運走，所以在挖土方和土方回填的綜合單價均要做出調減。

如果在施工合作雙方發生糾紛，提出索賠的一方，應拿出有效的證據和正當的索賠理由，并且是在簽訂合約中有所體現的內容。工程造價控制的難點是對于因設計變更和技術核定單而引起的造價變化的問題上。如無法按照原設計方案施工，應按照實際情況作出設計上的變更，以確確保工程質量、設計準確為原則。在應原設計作出變更引起的工程簽證，造價人員要在提出工程簽證時寫明設計變更是發生在事前還是事后，若是事后變更，還要在簽證中體現出原設計已施工的范圍及現場工作人員采取的措施等。事后變更造價人員要對原設計已施工部分的計價做出審核以及采取的后續措施進行計價，同時還要對新設計變更做出核算。如果發生變更發生在事前則僅需要增減原設計的計價，增加新設計的計價。確保竣工時合作雙方利益不受到損害。

（四）竣工結算階段工程造價的控制

竣工結算階段核算實際完成工程量，是造價人員審核或編制竣工結算主要工作。如果工程量清單報價中的工程數量不確定，一定要按竣工圖紙、設計變更、變更簽證等資料重新計算工程量，而只單單對工程量進行增減，因為在工程量清單報價模式中，常常會出現不準確的工程數量，因為施工單位有可能會提出追加工程造價的申請。

三、結束語

在工程量清單計價的條件下，造價人員必須在各部各階段嚴格審查工程項目的造價，并采取切實有效的工程造價控制方法，科學合理的控制工程造價。同時工程量清單計價的全面實施 是順應我國社會主義市場經濟的要求，有利于促進公開、公平、公正的市場競爭秩序的建立。

參考文獻：

[1]王秉桐，徐崇祿.建設工程施工招投標管理[M].中國建材出版社，2009.

[2]中華人民共和國建設部，中華人民共和國國家質量監督檢疫總局.建設工程工程量清單計價規范[M].中國計劃出版社，2008.

[3]陳鳳蘭，郭輝，試論工程量清單計價模式下業主的工程造價控制[J].長江大學學報，2005（02）

作者簡介：

趙篤芳，性別：女，出生年月：1965年8月，單位：塔里木油田石化廠，職稱：工程師。