勘測定界權屬方法探討

引言：權屬調查成果經土地使用者認定，可以為地籍測量、權屬審核和土地登記發證提供具有法律效力的文書憑證，界址調查是土地權屬調查的關鍵，權屬調查是土地勘測定界外業調查的核心，它直接關系到外業測量權屬界址樁的放樣及內業面積量算工作的質量。

一、概述

1、勘測定界權屬調查定義

土地勘測定界中的權屬調查是對用地范圍內土地權屬單位的土地權屬來源及土地權利所及的位置、界址等情況的調查。

2、勘測定界權屬調查內容

勘測定界權屬調查的主要內容包括用地范圍內的占用各權屬單位的用地界線和權屬狀況調查。

二、確定土地權屬的法律依據

《憲法》

《土地管理法》

《土地管理法實施條例》

《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國草原法》

《中華人民共和國河道管理條例》

《鐵路用地管理辦法》

《關于保護通信線路的規定》等

三、勘測定界土地權屬調查要求

調查人員應對用地范圍內的土地使用者性質、土地權屬性質、權屬來源情況、宗地使用權情況（含共同使用況）、他項權利狀況、權源資料上的土地使用者和實際的土地使用者一致性、土地實際用途與批準用途等進行調查、核實。一般要求：（1）、認真細致，無一疏漏（2）、言而有據，杜絕臆斷（3）、勤跑多問，逐一核實（4）、要素齊全，寧多勿少（5）、權源矛盾，查清原因。

四、勘測定界土地權屬調查程序和方法

權屬調查一般是以“先國有后集體”的原則進行工作，即先查清調查區域內國有土地的使用情況，再對集體土地進行調查，確定土地所有權。權屬調查分室內工作和實地調查兩個步驟。

4.1室內工作

審核調查區域內搜集的分幅土地權屬界線圖、土地登記資料，經雙方權屬單位的負責人認可后，根據實際情況將權屬界線粗略勾繪到工作底圖上，待實地核定后，正式轉繪到工作底圖上。對暫不能勾繪的權屬界線需要對土地的位置、界址進行實地調繪。

土地利用現狀調查資料中需審核的內容有：境界、權屬界、權屬界線協議書、爭議原由書、分幅或鄉土地權屬界線圖。

當土地權屬單位完全處于用地范圍內時，還應審核土地分類面積匯總表。審核無誤的資料，在土地勘測定界面積匯總時可以直接應用。

4.2實地調查

權屬調查應以土地利用現狀調查、土地登記資料為準，在不具備上述資料的區域須進行現場指界。在進行土地權屬現場指界時，要事先約定相鄰土地單位的法人代表和當地國土資源管理部門有關人員共同到現場指界。

對雙方無爭議的土地權屬界線，應按規定格式填寫土地權屬界線協議書一式三份，權屬單位雙方及當地國土資源管理部門各執一份。

爭議土地界線的處理，按《確定土地所有權和使用權的若干規定》由當地國土資源管理部門處理，處理后再填寫權屬界線協議書。

土地利用現狀調查、城鎮地籍調查時形成的土地權屬界線協議書核定的權屬界線，經復核無誤的，可不再重新調查、指界和簽字。

因依法征用、依法調整土地等引起核定的土地權屬界線發生變化的，應直接引用征用、調整土地的法定文件、圖件，不再辦理重新調整和指界、簽字手續。

4.3權屬依據的主要的來源

目前權屬依據的主要的來源是：（1）利用信息中心下載數據進行初查； （2）征遷辦接邊復查；（3）實地調查；（4）信息中心檔案科查證；（5）國土分局檔案室查證；（6）房管局檔案館查證；（7）城建檔案館查證；（8）農業局查證；（9）省檔案館查證。

4.4目前征地調查時權屬的主要依據：

（1）、國土資源部批文；

（2）、省、市國土資源局批準文件；

（3）、國有（集體）土地使用權（所有權）證；

（4）、查檔證明材料；

（5）、相關的紅線圖及測繪數據。

4.5土地權屬調查注意的幾個問題

1）國有土地及集體建設用地不能只調查發證資料，必須以建設用地審批文件為準；

2）建設用地批準文件需提供最近一次審批依據，以防權屬及用地性質調查錯誤；

3）建設用地批準文件應以用地紅線及勘測定界成果同時使用防止出現差錯；

4）在調查集體土地時，應認真仔細防止村與村之間飛地情況的存在。

五、勘測定界土地權屬調查中易出現的問題

4.1.1權屬漏查

一是原為村集體土地，后被征用（收）。因種種因素，建設項目未實施。現狀可能仍為農用地或宅基地等，下載數據中未反映，接邊時未發現，導致漏查。

二是原為村集體土地，后被征用（收）。因建設項目時帶征部分未實施。現狀可能仍為農用地或宅基地等，下載數據中未反映，接邊時未發現，導致漏查。

三是在城鄉結合部的一些村莊內散居著一部分世居戶且持有國土地證，因下載數據中未反映，接邊時未發現，外業調查不仔細，導致漏查。

4.1.2權屬錯查

一是調查員工作馬虎，未對審批文件中征用（收）與使用的審批意見認真核定，導致土地性質判定錯誤。

二是調查員業務不精，對審批文件中征用（收）與使用的審批意見及其中批準征用或使用的數量未作仔細核對，導致土地性質判定錯誤。

三是調查員臆斷，對審批文件與其他有關文件有矛盾或土地權屬不明時，沒有認真調查及到有關部門核查或咨詢，聽從單方面意見或主觀認定，導致土地性質判定錯誤。

四是第一批撤村建居村原集體存量土地依據省、市有關規定視作國有土地，但少數單位將此判定為集體。

六、疑難權屬問題處置

（一）無權源資料的道路、河流

對歷史形成的道路、河流，無任何權源資料的，調查中一定要慎重，首先要查清歷史淵源，再依據相關法律法規作出合理判斷。對無證據顯示其為集體土地的，一般視作國有。

（二）世居戶

世居戶是指解放后一直為居民，但村集體范圍內有房子的家庭。我市通常在城鄉結合部的一些村莊內散居著一部分世居戶。他們所住房屋權屬，要調查有無下列權證： 1、土地證、房產證 2、舊房翻修報告 3、房屋買賣合同（契約） 4、土地房產所有證 5、建房報告

《浙江省確定土地所有權和使用權若干規定》

第十九條 《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮居民使用的原農民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），一直使用至今，其土地屬于國家所有。

第二十一條 土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有。

（三）年代久遠，權源資料難以查清的。

因年代久遠，權利人更替，檔案遺失等原因，導致權源資料難以查清，無法確切證明土地屬性，及其準確位置和范圍的。要依據有關規定，本著尊重歷史、尊重事實、確保無爭議的原則確權。

（四）同一宗地不同權源資料自相矛盾的

由于審批的部門及時等不同，同一宗地的上的用地資料與發證資料相互矛盾。一般情況，以用地為依據，并做相應的補救工作。

七、結束語

土地勘測定界是指根據土地征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發整理復墾等工作的需要，實地界定項目用地范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀、計算用地面積的技術服務性工作。土地勘測定界為國土資源管理部門用地審批和地籍管理提供科學、準確的基礎資料。由于直接涉及到被征地單位和失地者之間的切身利益，因此在勘測定界測繪過程中，土地的權屬調查工作一直是重中之重。