試論土地開發整理項目實施管理探討

【摘 要】隨著我國土地開發整理產業的發展，現代工程管理理念已越來越廣泛地應用于土地開發整理實踐中。這項工作的實施，對于有計劃地利用國土資源、保持耕地總量穩定平衡，具有十分重大的意義。本文根據實際工作經驗對土地開發整理項目相關問題進行探討，并提出了相關對策，以供廣大同仁學習交流。

【關鍵詞】土地開發整理；管理措施

引 言：土地開發整理項目實施管理是在土地開發整理政策的落實下產生的，它既具有一般項目管理的特點，也有自身特性。土地開發整理項目實施管理的目標是保證項目計劃、質量標準、進度安排、預算執行順利實現。為實現其目標，可以借簽農、林、水等相關部門項目管理的經驗、積極采用現代工程項目管理的方法和手段，進行土地開發整理項目實施管理。

1 土地開發整理項目實施管理的原則

1.1 項目實施管理原則

按照《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》要求，土地開發整理項目實施管理應堅持的基本原則如下。

（1）權力、義務和責任相統一原則。

（2）公開、公平、公正的原則。

（3）簡化程序，提高效率原則。

1.2 項目實施管理依據

為保證管理的有效性，明確管理的重點，要詳細知道土地開整理項目實施依據。

（1）土地開發整理政策：《新增建設用地有償費用財務管理暫行辦法》、《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》、《關于進一步明確國家投資土地開發整理項目管理有關問題通知》、《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《新增建設用地土地有償使用收繳使用管理辦法》，還有省級有關的政策文件。

（2）項目規劃設計技術文件：經批準的土地開發整理項目規劃設計、項目預算書、變更設計文件及圖紙、招投標文件及合同、核定的項目實施方案、制定的各項項目管理制度、有關施工記錄、所有材料、構件和設備的之間合格文件、年度驗收意見。

（3）技術標準與規范：《土地開發整理項目規劃設計規范（TD/T1012—2000）》、《土地開發整理驗收規程（TD/T1013—2000）》、農業、林業、牧業、水利、環保、交通、城鎮（村鎮）建設等相關行業標準與規范。

2 土地開發整理項目實施管理措施

按照土地開發整理項目實施管理原則，對土地開發整理項目實施管理需從項目領導機構、項目具體實施管理、項目資金管理三方面分別采取措施。

2.1 項目領導機構

由于土地開發整理項目任務量較大，因此，必須有強有力的組織實施管理，統一布置分項負責。在實施項目工程過程中，應實行法人負責制、工程監理制、招標投標制。一般由縣國土資源局負責上下協調，指導和監督。

為保證項目順利實施，各項工程有序運行，按時保質、保量完成各項任務，項目所屬縣政府應專門成立“某某縣土地整理項目領導小組”。建立由縣政府縣長、副縣長擔任組長、副組長的領導小組，由政府各相關部門領導組成小組成員，下設領導小組辦公室。該機構應是項目的具體管理機構，地點設在縣國土資源局，縣國土局主管局長臨時任辦公室主任，由辦公室直接負責工程管理、技術質量和財務管理。

項目所在地鄉（鎮）政府也成立了由黨委書記或鄉（鎮）長掛帥的相應的領導組織機構，并設置由土地所、水利站、農業站、蔬菜站和林業站等相關部門組成的技術小組，負責項目工程實施的日常工作。

2.2 項目具體實施管理

2.2.1 實行項目法人負責制

為保證項目的順利進行，依據《土地開發整理若干意見》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》等文件要求，由土地開發整理專門機構作為項目法人。

項目法人在實施管理和竣工階段，職責為。

（1）實施準備階段。

負責組織工程施工、大宗設備材料的購買招標，編制和確定投標方案，擇優選定工程施工單位和設備材料供應的中標單位，簽訂工程建設合同及相應設備材料采購合同；通過招投標或邀標等方式擇優選擇工程監理單位，簽訂相應的合同；編制項目年度實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；建立有保證工程實施進度、強化工程質量標準、規范資金使用管理的有關制度規定；落實開工前的其他各項施工進度準備工作。

（2）項目建設階段。

項目法人在開工后應通過適當的方式發布項目公告，就項目實施建設接受當地群眾以及社會公眾的監督；負責召集施工、監理、項目規劃設計單位解決項目建設過程中遇到規劃設計變更和預算整理問題；履行合同規定的法人義務，監督、檢查項目施工、監理等單位履行合同情況；協調項目建設過程中應由項目法人解決的其他問題；建設項目的其他管理等。

（3）項目建設任務完成后。

項目法人要及時進行項目工程驗收，向上級國土資源管理部門提出驗收申請，同時為竣工驗收做好準備；辦理工程移交手續，落實后期管護措施；及時向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作等。

2.2.2 實行項目工程招標制

根據國家相關法律規定，本項目工程將實行招標制。實行招投標，可以擇優選定設計、施工、監理單位；控制工期，確定工程質量，降低工程造價，提高經濟效益，健全市場競爭機制，對推動項目規范化管理，確定項目順利實施具有重要意義。

2.2.3 實行項目工程監理制度

為對項目實施專業化管理，要實行項目工程監理制度，項目法人要聘請專門的監理單位，對項目的建設活動進行咨詢、顧問，并與承包方實施項目建設簽訂各類合同。對監理單位的選擇也要實行招標制度，擇優選取合適的具有監理質資的監理公司。

2.3 項目資金管理

由于土地開整理項目一般完全由政府財政投資，因此應采用“遵照預算、專款專用、統一安排使用”的項目資金管理模式。所謂“遵照預算”是指總投資及分項投資應完全按照預算金額計劃使用；所謂“專款專用”是指資金主要用于本項目中一些社會效益好、但自身效益不太明顯或受益對象不明確的項目，如防護林建設、田間小型水利設施、田間道路、橋涵建設等，而對于一些田間配套工程的建設。所謂“統一安排使用”是指所有運用財政資金進行的工程建設，屬承包建設的，由財政部門直接與承包施工單位結算，屬資助自營工程的，工程所需物資實行“以物代資”制，即財政部門向自營工程建設者（農戶或村組集體）發放

“以物代資卡”，農戶持此卡到指定的物資供應單位購買工程建設所需物資，工程建設完工后，財政部門與物資供應單位直接結算。

3 土地開發整理項目實施管理要注意的問題

（1）施工人員應嚴格按規定經考核后持證上崗。

（2）特殊施工需要技術指導和監理工程師到場，確保施工質量。

（3）資金使用要以收定支，節約開支。

（4）安全生產、文明施工、環境保護。

4 結束語

綜上所述，土地開發整理的實施與管理措施是土地開發整理項目實施管理進入建設階段后對建設過程中的各個環節所進行的控制，是保證項目計劃、質量標準、進度安排、預算執行順利實現的保證。因此，要嚴格按照相關的土地開發整理政策、項目規劃設計技術文件、相關的技術標準與規范來進行實施管理，以確保土地開發整理項目及時保質的完成。

參考文獻：

[1]劉曉峰. 探索土地整理模式實現資源持續利用[J].吉林農業，2001（03）.

[2]邱國鋒. 我國農村土地整理的實踐與探索[J].經濟地理，2003（03）.