關于農村水利設施管理和維護的探討

【摘 要】水是生命之本，是維護人類生存與發展的命脈。一個國家和地區的正常運轉必須有充足的水資源來維持。水資源是國民經濟發展的能源基礎，同樣也是農業生產體制的“血液”，因此，農村水利設施的建設與日常管理顯得尤為重要。文章結合我國農村水利設施管理和維護存在的問題進行分析，提出優化建議，以提高我國農村水利設施的建設水平。

【關鍵詞】農村水利設施；管理；維護；問題；對策

引言

農村水利工程關乎農業的發展大計，我國政府一直來都把加強農業基礎設施建設作為推動我國農業長久發展的一項重要任務來抓，這是加強我國農業建設，實現興農富國的基礎。隨著我國改革開放帶來的經濟的快速發展，農村基礎設置建設也在發生翻天覆地的變化，全國各地陸續興建了2000多萬處農村、農田水利工程，對我國農村人民日常生活和農業活動提供了極大的便利。但目前農村水利設施的后續管理和維護整體水平不甚理想，農村水利設施日常運營管理機制不健全、后續資金投入不足，往往是一次建成而缺少必須的日常維護，造成設施損毀嚴重，針對此現象必須建立完善的對策，否則造成的長遠性負面影響不可估量。

一、我國農村水利設施管理與維護現狀

1、管理運營與維護資金投入匱乏

農村水利設施的工程建設之初是由國家經費支持，在后期的運營管理與維護上是有村委或者村民收入來投入，已建成設施基本上是靠當地地方部分來負責，鑒于農村經濟收入的整體水平偏低，在管理與資金投入上往往十分匱乏。水利設施的老化和損耗問題難以解決，久而久之直接影響到農村飲用水的穩定供應和農業生產用水的需求。資金投入和人力管理資源的供需不平衡，導致水利工程建設不能按時進行，有些工程設施不完善，達不到供應標準。在日常管理和維護經費上的投入更是供不應求，造成管理人員的緊缺和維護設施上的不完善。這都直接影響農村的建設質量與水平。此問題必須要引起相關部分的高度重視，以完善相應的資金供應制度，保障農村水利設施的正常運行。

2、管理責任體不明確

農村水利設施管理體制一直以來都相當不完善，沒有明確的管理責任體，在改革開放以前，農村生產隊承擔大量的小型農村水利設施管理職能，比如，干渠和支渠的日常巡視、出現小的損毀及時維修、水資源的合理分配等。實行“聯產承包責任制”以后，原先的投入建設體制被打破，特別是運行管理工作成了空白地帶，而村民的小農化意識較強，難以自覺自發的組織維護農村水利設施。農戶自主的個體化生產活動與農村的水利工程集體性效益之間出現了種種矛盾，農戶對農村水利設施的管理缺乏認知，對日常維護也缺少應盡的義務認識。鄉鎮和村委也缺少相應的管理制度的完善，管理人員的分配隨意性較大，無法確認責任主體。監管制度不明確，這就造成水利設施管理上的混亂與模糊，使得水利設施建成后便聽之任之“發展”，會造成水利工程癱瘓，經濟效益和社會效益降低。一般性水利設施的正常運行服務時間為5～6年的時間，管理和維護體制的匱乏使得其壽命縮短到3～4年，造成了極大的成本浪費，工程的再建設不及時就會導致整個農村水資源供應上的癱瘓。這對農村的生活和經濟活動造成的影響不言而喻。

3、缺乏有效地與約束和考核制度

農村水利設施管理和維護體制的完善和上級部分缺乏相應的約束和考核制度也有著直接的關系。農村水利工程因投資主休和受益對象的特殊性，導致了工程建設與管理的復雜性。沒有體制的強制性約束，人們很難自覺自發的履行其應盡的義務，申請爭取項目時積極主動，管理維修時卻有時無人問津，管好、管差一個樣，甚至是有的地方、個別項目出現了只建不管、邊建邊損壞現象。政府部門大多將焦點放在工程的項目建設上，對工程的日常運行和維護大多關注不夠，或者大多是形式主義，這是造成我國目前農村水利設施管理與維護不善的根源性所在。

二、加強農村水利設施管理和維護體制的對策

1、整合資金加大小型農田水利設施建設投入

抓住國家支持農田水利基礎設施建設的機遇，積極爭取各類投資項目，落實從土地出讓收益中提取10%的專項經費用于農田水利建設的政策，盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的農村水利基礎設施管理和投入機制，設立小型農田水利設施管護專項資金，將農村水利基礎設施維護、管理資金列入財政預算。目前涉農資金渠道分散，工程建設各管一段現象十分普遍，造成部分項目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無錢興建，難以發揮整體效益，造成資金使用效果不理想。建議采取有效措施，統籌安排各種渠道的支農資金，形成合力，保證投資效果。

2、創新農村水利設施運行管護機制

（1）增強管護意識培養

農村管理和維護自發意識普遍偏低，是導致水利設施管理和維護難的直接原因。對此國家和地方政府要加強對農戶個人集體意識的養成，灌輸水利工程建設和管理的重要性觀念。要想做到如此必須需要地方領導班子加強思想宣傳力度，并努力提高自身的思想道德意識，把服務于民，建設農村的思想提高到新的高度。改變農民的小農自營自利的狹隘意識，在農村設立宣傳欄，加強與農戶的思想交流，提高農戶的科學文化水平，改變他們的落后觀念，增強其集體意識。增強農戶對加強水利工程的保護與建設等方面的重視。廣大農民的意識要著重于水利工程的管理階段，更要形成主人翁的意識。相關的部門也要對此做大的推廣，可以采用講座、新聞紀錄等形式來呼吁群眾。

（2）開展小型水利體制改革

要全方面的保障水利工程的管護工作就需要大力開展小型水利體制改革，積極培育用水合作組織，這是加強水利工程管理的積極有效的措施。當前，應盡快理順水利工程管理體制。按照分級管理的原則，結合水利工程管理體制改革有關精神，進一步明確各個水利設施的管理主體，水利設施建成投入使用后，及時進行工程設施、管護規范和檔案資料“三移交”，移交給運行管理單位或受益用水戶協會，明確工程產權、劃分管理責任、落實管理任務。對于各灌區的支斗以下渠系工程以及小型水源工程，要建立以農民用水戶協會為主體的管水組織，推行民主管理，通過“一事一議”來解決中工程維修養護問題，制定管理辦法，明確農民的義務和責任，充分調動全社會辦水利的積極性。另外，要有針對性的對這些服務人員進行專業化的訓練，督促他們基本技能的提高。

3、完善水利設施管理和維護監管機制

水利設施的公共服務性屬性，決定了其“有人用、無人管”的現實局面，要打破這一局面就必須在水利設施建設之初制定完善的管理和維護方案。水利設施項目的建設多采用招標制度，建設完成之后交由地方政府管理，供轄區的居民使用，管理和維護制度在設計之初沒有指定完備的方案。針對這一現象，應該針對性的將水利設施的管理和維護制度納入項目設計方案之中，落實項目管理和維護專項資金，組建長效的管理監督機構，對工程運行進行監管。堅持實行建設與管理的制約機制，對管好工程、用好工程的地方，要按整村推進的思路，支持多上項目，促良性發展；對不能管好、用好工程的集體和人個要給予處罰，這些地方暫緩新上項目。要注重先研究建后管理辦法、再批工程實施的項目管理制度，推進工程建設與管理進一步協調發展。

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