加強工程簽證索賠管理，維護企業經濟利益

【摘 要】簽證是在施工現場由業主代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續。是施工現場不可避免發生的現象。簽證的確定直接影響工程造價的確定與控制，加強現場簽證管理是施工單位合理控制工程造價，維護企業經濟利益的重要保證。

【關鍵詞】現場簽證；簽證預算；設計變更

工程簽證的概念，在中國建設工程造價管理協會于2002年發布的《工程造價咨詢業務操作指導規程》中，被解釋和定義為：“按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。”在施工過程中，現場難免發生超出合同規定范圍的工作內容，這時及時辦理工程簽證，就是施工企業維護自己利益的必要途徑。現淺談對簽證的分類和施工方現場簽證存在的問題，以及如何加強管理和如何進行簽證預算、結算。

1.現場簽證的的分類

施工過程中的工程簽證大致有以下幾種：

1.1不涉及費用的技術簽證

此類簽證一般是在工程實施過程中對有關的施工工藝、施工方法或對原有施工環節的調整等，由承包商提出或承包商根據業主建議提出，業主或監理方的授權人員簽署認可。

1.2經濟簽證

包括：零星用工：施工現場發生的與主體工程施工無關的用工，如定額費用以外的搬運、拆除用工等；零星工程：臨時設施增補項目，按現場實際發生情況簽證；隱蔽工程：由于工程建設自身的特性，很多隱蔽工序會被下一道工序覆蓋，如基礎土石方工程，必須辦理隱蔽工程簽證。

1.3工期簽證

包括：停水、停電簽證，非施工單位原因停工造成的工期拖延。[1]

所有的簽證歸結起來基本就是以上三類。

2.施工現場承包單位辦理工程簽證存在的問題

2.1有的工程項目不按合同、圖紙施工，業主隨意更改設計，或者實際圖紙設計深度不合要求，造成現場無法按圖施工，因而造成頻繁進行設計變更。

我單位項目部承建的伊通河生態治理工程八標段，就是一個典型的例子，實際施工中，甲方天天來現場視察，今天對這不滿意，簡單改改，明天看那不舒服，稍稍變變。其實現場發生變更不可避免，但是碰上總有變動的甲方，很是讓現場施工人員頭疼。設計變更是引發現場經濟簽證的最大源頭。

2.2當遇到進行工程簽證時，業主代表往往不給予簽證，或者雙方只是口頭商定而不履行手續。還有發生事后補辦，甚至于在結算審核過程中還在補辦簽證手續，這樣就極有可能由于時過境遷而引起不必要的糾紛；有的發生了現場簽證日期與實際不符現象；有的發生同一工程內容重復簽證現象。這就要求預算員和項目經理把簽證匯總和跟蹤做好，哪些沒有結算的簽證，最后一定要及時補上，結算時預算員一定要及時提醒項目經理，不要發生干完活錢結不回來的現象。

2.3未經核實隨意簽證：簽證內容與實際不符，不了解定額費用的組成而盲目簽證的，有不應列入直接費而盲目簽證列入的。[2]還有現場計價簽證人員對定額費用組成缺乏了解。現場簽證人員不了解定額費用組成，對定額中的各項費用項目的概念混淆不清，造成定額取用不當，對審時結算不會來。

2.4用詞模棱兩可、不清晰，造成結算價款計算依據不充分。預算員制作簽證單時，由于可能沒有親臨簽證現場，只是施工員口述，進行簽證單的填寫，很有可能發生資料記載不詳，模棱兩可的語言，造成計算費用的依據不足，無法計算應發生的費用。比如簽證單描述：“xxx地點發生挖土方150立方米。”說明中并未寫明是人工挖還是機械挖？挖出的土方怎么處理？運距是多少？均沒說清楚。所以如何把增加的項目說的合理，如何把發生的費用計算依據說清楚，如何規范簽證用語是預算員急要解決的問題。

2.5施工人員合同意識不強，現場人員對于工程，一般只關心干什么活，我要怎么干，對于增加的內容，合同包沒包含，都不會太關心。這就有可能造成現場簽證內容不明，有可能要回來的簽證我們漏簽了。

3.加強對工程簽證的管理

為了維護我們的合法利益，提高工程的經濟效益，我們必須加強簽證管理，提高自身的專業素質，重視合同管理，及時辦理現場簽證，明確責任，堅持公平合理原則等幾方面進行努力，來切實做好工程簽證這項工作。針對工程簽證中存在的問題，特提出以下幾方面的建議：

3.1 圖紙會審要詳細，前期準備工作做充分。

要良好的把握工程的簽證，要求施工管理人員必須對施工合同、招投標文件及施工圖紙進行認真的學習。圖紙、投標文件、施工合同等對施工方的工作范圍已經做了界定。施工人員不僅要熟悉施工中的技術事宜，還應當熟練的掌握了施工合同及清單范圍，就會明白什么該簽、什么不該簽；對施工圖紙的熟練掌握，有助于管理人員更明確的了解工程的技術細節，并在管理當中及時發現和解決問題，最大程度避免因設計質量和設計功能缺陷造成返工的工程簽證。

3.2 講究權變和藝術

不同的業主，素質技術水平不同，這就要求我們根據業主不同的要求進行相應的變化。根據工程施工不同環節、雙方談判地位的動態變化、不同簽證的價值衡量等綜合因素，確定不同的簽證策略，與工程師溝通時做到有理有力有節，既要保護自身在項目上的利益，又要顧全雙方的合作關系，還要兼顧長遠發展。

3.3 加強施工現場人員的管理意識，明確責任。

建立完善的管理制度，明確規范各相關人員的職責，下面是我們項目部整理的現場人員的職責，供大家做下參考。

1）技術員職責：負責根據現場實際情況與預算員溝通，編寫工程簽證，與監理及甲方專工溝通，及時確認簽字。

2）預算員職責：預算員是簽證辦理的主要人員，與技術員共同編制簽證的工程量及內容，編制預算并與監理、甲方成本部溝通，及時跟蹤簽證的辦理。對流轉完的簽證及時登錄臺帳。

3）施工隊長、技術負責人職責：審批簽證的工程量及內容，負責與監理及甲方工程部溝通，協調辦理重大項目的簽證。

4） 項目經理職責：協調各相關方關系，協調辦理重大項目的簽證。

3.4 加強用語管理，建立健全簽證內容審核制度和資料管理制度

預算員要保證對外報送的現場簽證單上每一個字、每一個數都必需正確，有時只是一字之差，引起的造價就相差幾倍以上，給結算帶來麻煩。所以內容應實事求是，數據準確，必須和實際相符。簽證在文字描述上一定要把事情的因由完全描述清楚，計列的工程量或者人工、材料、機械等要全面，工程量多的簽證，預算員要認真審核，保證簽證的工程量都計算了費用。所填寫的簽證內容應使不在現場的人員看簽證單也能知道具體事件發生的內容，不給別人造成模糊概念。在編制簽證之前，首先要熟悉合同的有關約定，針對重點問題展開簽證理由。同時，應當站在對方的角度來考慮陳述理由和羅列簽證內容，這樣既容易獲得簽證，又使簽證人感覺不用承擔風險。

簽證內容應完整、具體、準確。表格上要求填寫的工程項目名稱、編號等一般項目外，原因和簽認內容是填寫最復雜的地方，工作中也因為簽證內容填寫的不嚴謹，被甲方返回的情況。所以簽證內容的表述尤為重要。我自己歸納了一個樣本，借此拋磚引玉。

技術簽證

施工單位名稱：xxxx有限公司

單位工程名稱xxxx工程施工（第x標段）分部工程名稱xx工程

變更項目xx變更編 號0N x

變更原因及內容：

xx地點，由于xx原因，影響xx，（/產生xx/導致xx）根據現場實際情況，建設單位、設計單位、監理和施工單位研究決定，對xx采取xx措施，其中xxx干，簽證總金額：xx元。

具體情況見后附表

望建設單位領導給予認證

附件：1.xx圖紙（平面圖、斷面圖、示意圖等）

2.照片

3.計算式

4.簽證預算

技術負責人： 年 月 日

表格中其中黑體字部分：要寫明工程量、產品規格型號。主要是把你預算要用的定額項目在這里都體現初來，我一般是先寫一個，然后做完預算，再參照預算把沒有填寫全的內容補全

如，土方運輸和余方棄置，可以把外運至哪里寫上，和外運所用的機械和公里數，這樣簽字后，到財審不會因為你沒有寫運距，而造成損失。對于材料簽證，就應將材料名稱、規格、品種、質量、數量、產地、單價內涵、供料方式、時間、地點等表述清楚。對于零星租賃使用機械臺班情況，單價要高一些。因此，簽訂人員要在清楚了租賃價格后再簽訂洽商，并注明臺班單價。對于小型機械設備，可以按定額基價適當調整考慮。

對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經濟現場簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數），各方保存兩份原件，避免自行修改，結算時無憑據可查。

還有找監理和甲方簽字時，如果他們只簽個姓名，你可以要求他們在空白的地方寫上以上情況屬實等之類的話，保證簽名的有效性。

3.5現場簽證及時簽辦并編號歸檔

辦理簽證要及時。對于屬簽證范圍的內容，工程量大，預算短時間難以完成的，要及時讓監理和甲方在工程量確認上及時簽字，然后及時地編制現場簽證的工程造價，盡量做到一次一簽證，一事一簽證。要及時跟蹤簽證的辦理情況，及時與相關各方進行溝通，有問題及時反映，保證簽證能夠及時簽證完成閉環。

對于何時簽證，國家有關部門下發的文件也做了相應的一些規定，可做為雙方簽證的依據。如財政部、建設部下發的《建設工程價款結算暫行辦法》第十四條第六款對合同以外零星項目工程價款結算的時間進行了如下規定：發包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發包人要求的7 d內就用工數量和單價、機械臺班數量和單價、使用材料和金額等向發包人提出施工簽證，發包人簽證后施工，如發包人未簽證，承包人施工后發生爭議，責任由承包人自負。[6]

4.簽證預算和結算

4.1簽證預算

4.1.1準確計算原則：如工程量簽證要盡可能做到詳細、準確計算工程量，凡是可明確計算工程量套綜合單價（或定額單價）的內容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機械臺班數量。

4.1.2實事求是原則：如無法套用綜合單價（或定額單價）計算工程量的內容，可只簽所發生的人工工日或機械臺班數量，但應嚴格把握，實際發生多少簽多少。

4.1.3工程結算各項因素的調整和工程結算有關取費的問題可以參照相關規定執行，這就要求預算員自身業務水平要合格，但是我們不會不懂的可以申請上級領導幫忙。千萬不要自己稀里糊涂做完就上報，造成不必要的損失和麻煩。

4.2工程簽證結算

4.2.1基本原則：發承包雙方應按合同約定進行結算；合同中沒有約定的，由雙方協商一致并簽訂補充協議后結算；合同中約定不明的，按合同約定的爭議處理辦法解決；合同未約定爭議處理辦法的，按以下程序處理：首先承發包雙方協商，協商不成的向工程造價管理機構申請調解，調解不成的向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。[5]

4.2.2工程結算現行的計價依據：同一工程其合同范圍以內的項目及簽證、變更等應采用同一種計價方式結算；合同范圍以外的簽證、變更等除另行簽訂合同外，應按原合同約定的計價方式結算。[3]

變更簽證工程費用發生變化時，其原則一般如下：

1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。

2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，按建設單位發出工程變更書面通知當月的人工、材料價格計算預算價，再按中標下浮率下浮后確定變更工程價款。

4）變更工程項目的材料價格應執行市相關行業主管部門頒布的參考信息價；市相關行業主管部門沒有頒布的，參考本地的市場價格確定。

5）除上述（1）—（3）項外，確實無法確定計價的，由審計部門會同財政、監察部門通過市場調查會商確定。[7]

5.結語

總之，工程現場簽證，特別是有利于施工單位的現場簽證，是施工單位創利的主要手段。加強現場簽證工作，既可防止我們應得經濟效益的流失，又有利于合理有效控制工程造價，有利于工程竣工結算的順利進行。只有規范工程簽證的程序，提高全員的開源意識，才能更好的維護企業的經濟利益。讓我們在在實踐中不斷積累經驗，逐步建立和健全工程現場簽證機制，有力地維護好我們自身的利益。

參考文獻：

[1]傅壯華.工程施工現場簽證管理探討.城市建設理論研究，2011（5）

[2]石林川.淺議建設工程簽證管理[J]. 中小企業管理與科技，2009（7）

[3]徐力彬，馬剛.加強現場簽證管理是控制工程造價的重要環節. CUAD期刊庫

[4]溫碧慶.加強簽證管理降低工程造價.中國西部科技，2008（28）

[5]吉林省住房和城鄉建設廳文件.吉建造[2009]14號.關于2009年度吉林省建設工程結算工作有關規定的通知

[6]《建設工程價款結算暫行辦法》

[7]達縣人民政府關于印發《達縣政府投資項目變更及隱蔽工程簽證管理辦法》的通知.