我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目的管理模式研究

【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，發(fā)展與完善，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府投資工程項(xiàng)目的管理模式出現(xiàn)了許多問題。嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度，本文對(duì)我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行研究，提出管理模式存在的相關(guān)問題，并針對(duì)這些實(shí)質(zhì)存在的問題給出相應(yīng)的具體措施。

【關(guān)鍵詞】政府投資；工程管理；模式研究

引言：

在基本建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)有兩大建設(shè)投資主體，政府投資和企業(yè)投資。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)企業(yè)投資的管理比較寬松，但對(duì)政府投資的管理十分嚴(yán)格。在我國(guó)社會(huì)主義初期發(fā)展階段，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，唯一的一個(gè)投資主體是國(guó)家，沒有其它的投資工程。改革開放以來(lái)，實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一經(jīng)濟(jì)體制的改革，使得投資多元化，私人投資越來(lái)越多，政府投資只占一小部分。但是，政府投資工程作為政府職能的重要體現(xiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)了重要的地位，同時(shí)也得到了社會(huì)的密切關(guān)注。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資工程項(xiàng)目的管理模式出現(xiàn)了許多問題，如政府投資主體不明確。對(duì)該問題的研究和解決已經(jīng)迫在眉睫。

一、我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目的管理模式存在的問題

1.一次性工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的問題

1）缺乏專業(yè)的知識(shí)，工程的隱患多，由于工程建設(shè)需要較強(qiáng)的專業(yè)性，技術(shù)性，尤其是一些關(guān)系到民生的重點(diǎn)工程，對(duì)其質(zhì)量，造價(jià)，進(jìn)度的要求都比較高，而臨時(shí)工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員素質(zhì)高低不等，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)。特別是一些工程項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)家有關(guān)建設(shè)法規(guī)和工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的了解或者說(shuō)了解的程度不高，這些人在實(shí)際工作中難免會(huì)出錯(cuò)，甚至導(dǎo)致質(zhì)量安全問題

2）管理效益不高，不利于政府的監(jiān)督指導(dǎo)。一次性工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀使管理極度的分散化，無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督管理工作，因此容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，工程項(xiàng)目管理過(guò)程中往往只重視項(xiàng)目建設(shè)的投資成本，而忽視了項(xiàng)目后期維護(hù)的成本。從而導(dǎo)致建材的選擇質(zhì)量不是很好，項(xiàng)目完成后，管理團(tuán)隊(duì)都會(huì)自然解散，很難追究其責(zé)任，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也得不到積累。

3）每做一個(gè)項(xiàng)目就要組建一次管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了大量的人力，物力，財(cái)力。政府投資的大量資金就這樣逐漸流失，為人民辦的實(shí)事就少得多了。

2.基建處型的問題

1）投資超過(guò)預(yù)算的現(xiàn)象非常常見，建設(shè)的組織實(shí)施者和工程成果的使用者分不清，目前，今后的使用單位就是項(xiàng)目的業(yè)主，這樣容易使投資失控，導(dǎo)致嚴(yán)重的三超現(xiàn)象。使用單位同時(shí)也充當(dāng)著工程項(xiàng)目管理者的角色，由于政府承擔(dān)了所有的投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者有時(shí)為了個(gè)人或者單位的利益，在工程建設(shè)中擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)，造成了投資的大量浪費(fèi)，甚至有些管理者濫用職權(quán)受賄貪污的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

2）法規(guī)執(zhí)行的透明度和公正性受到質(zhì)疑，由于政府投資工程項(xiàng)目的業(yè)主是政府，建設(shè)項(xiàng)目的投資管理，組織實(shí)施，建設(shè)監(jiān)管同為一體，所以相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，又負(fù)責(zé)監(jiān)管，規(guī)則制度都是內(nèi)定的，無(wú)論是公正性還是執(zhí)行的透明度都難得說(shuō)清楚。有時(shí)政府投資工程項(xiàng)目的業(yè)主會(huì)造成監(jiān)管不力的問題，相關(guān)法規(guī)與制度對(duì)政府投資工程項(xiàng)目缺乏一定的約束力，業(yè)主也可能不依法辦事，導(dǎo)致政府投資工程項(xiàng)目效果和質(zhì)量難以控制的局面。

3.相關(guān)政府官員貪污腐敗

我國(guó)政府官員因貪污受賄被查處的不可勝數(shù)，我國(guó)政府官員之所以腐敗，最深層次的原因就是制度問題，首先是上下一條線的工程管理體制，缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制，不能有效的防止腐敗現(xiàn)象一再的惡化。其次是投資體制內(nèi)補(bǔ)封閉運(yùn)作，政府官員直接對(duì)工程項(xiàng)目做重大決定，不能做到公開表決。第三，工程招標(biāo)制度不嚴(yán)，存在各種人為因素干擾，評(píng)標(biāo)委員會(huì)席上做的大多是腐敗的政府官員。由于管理模式的問題和管理體制的漏洞，在我國(guó)，政府投資工程項(xiàng)目的貪污腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這是影響我國(guó)重大工程項(xiàng)目的最重要的影響因素。

二、深化我國(guó)政府投資工程的管理模式改革的具體措施

1.建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

想要建立科學(xué)規(guī)范的的政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，就需要按照一定的項(xiàng)目投資，工程建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管方式，將工程的使用和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)分開，將政府的基本管理職能和權(quán)利和臨時(shí)代理政府的事務(wù)性，技術(shù)性，專業(yè)性職能分開，改善投資決策，加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施，使工程使用既相互配合又能相互約束，正確行使應(yīng)有權(quán)力明確相關(guān)部門應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)政府投資工程的運(yùn)行機(jī)制有一個(gè)長(zhǎng)期的更好的規(guī)劃，逐步提高投資方向與決策的科學(xué)性和確定性，讓政府所投資的工程項(xiàng)目真正的去解決民生問題，提高建設(shè)實(shí)施過(guò)程的合理性和規(guī)范性，使組織實(shí)施過(guò)程安全有效的進(jìn)行，并保質(zhì)保量的完成。提高政府投資工程項(xiàng)目的投資和使用效益，使政府和國(guó)家的利益有一個(gè)更好的保障。

2.建立合理的管理體制

建立合理的政府投資工程項(xiàng)目的管理體制，政府投資工程項(xiàng)目的管理所能涉及到的層面非常的廣，綜合性也比較強(qiáng)，要將改革的主要內(nèi)容真正的融合到其中，從而達(dá)到建立起政府投資工程項(xiàng)目合理的管理體制的目的，政府各大相關(guān)部門應(yīng)該在工作中各盡其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)的去完成政府交給的工作。政府的計(jì)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃并確定政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模的大小和找出具體的投資方向，政府的財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌備和撥發(fā)，并嚴(yán)格控制資金的合理使用起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，政府的建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)，組織團(tuán)隊(duì)并落實(shí)實(shí)施公作，工程項(xiàng)目建設(shè)完成后還要注意加強(qiáng)的后期的維護(hù)保養(yǎng)工作。各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)審議投資重大事項(xiàng)并實(shí)行全面監(jiān)督。政府應(yīng)集中力量來(lái)著重制定相關(guān)規(guī)則，具體的操作有很多，可以向個(gè)人或單位授權(quán)和委托，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)選擇有關(guān)事業(yè)和企業(yè)組織，建設(shè)工程項(xiàng)目的所需相關(guān)建材應(yīng)采用專業(yè)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并由建設(shè)行政主管部門加以規(guī)范和監(jiān)督。

3.建立完善的管理規(guī)則

建立完善的政府投資工程項(xiàng)目管理規(guī)則，其中包括政府投資工程項(xiàng)目中的立項(xiàng)，投資，分包，質(zhì)量安全監(jiān)督，完工驗(yàn)收，使用維護(hù)等建設(shè)維護(hù)的全過(guò)程的程序，各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)事務(wù)都做到有法可依。使政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)管理程序化，規(guī)范化，依法進(jìn)行，杜絕隨意性和人為因素。嚴(yán)厲打擊政府官員的貪污腐敗現(xiàn)象，如有查處，嚴(yán)懲不貸。改善一系列制度問題，加強(qiáng)監(jiān)督與約束機(jī)制的建立，嚴(yán)格招標(biāo)制度與相關(guān)程序，使政府投資工程項(xiàng)目管理工作公開進(jìn)行，提高其透明度。

三、總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，逐漸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)了主導(dǎo)地位。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府投資工程項(xiàng)目管理模式已經(jīng)嚴(yán)重的影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府投資工程項(xiàng)目的管理模式改革勢(shì)在必行。

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