淺議中小城市規(guī)劃管理存在的問題及解決方案

【摘 要】由于我國城市化進(jìn)程的速度越來越快，導(dǎo)致中小城市在規(guī)劃和治理上存在很大的問題。我國中小城市目前的規(guī)劃管理狀況比較差，嚴(yán)重影響了城市的經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。所以，必須根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行合理的分析，從而制定出更加健全的規(guī)劃管理方法。針對這種現(xiàn)象，本文對目前中小城市規(guī)劃管理存在的問題及對其的解決方案進(jìn)行討論。

【關(guān)鍵詞】中小城市；規(guī)劃管理；問題；解決方案

所謂城市規(guī)劃管理，就是對城市的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行編制和審批的管理活動。由此看出，政府最基本的職能就是將城市的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與建設(shè)。目前城市化進(jìn)程的速度越來越快，就需要政府對城市的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行重新調(diào)整，以適應(yīng)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整和變化。在城市化進(jìn)程不斷深入的情況下，中小城市的規(guī)劃管理問題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，政府相關(guān)部門必須制定相應(yīng)的政策措施來解決中小城市規(guī)劃管理的問題。只有這樣，才能加快城市的建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展。

一、中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題

（一）城市規(guī)劃執(zhí)法體系還不完善

我國在對中小城市規(guī)劃管理的監(jiān)管力度不夠強(qiáng)，主要是相關(guān)主管部門的權(quán)力越來越小，對城市違法建設(shè)的案例沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。在城市規(guī)劃管理上的政策制度還不完善，造成很多相關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)對管理工作審批不嚴(yán)格，在一定程度上延緩了城市規(guī)劃建設(shè)的整體進(jìn)程。雖然有些地區(qū)已經(jīng)開始形成了城鄉(xiāng)一體化的模式，但城鄉(xiāng)一體化管理的相關(guān)問題還沒有得到有效地解決。在制度上不夠完善，執(zhí)法上不夠嚴(yán)格，造成城市規(guī)劃執(zhí)法和城市規(guī)劃發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二）城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機(jī)制

目前，我國的城市規(guī)劃管理相關(guān)部門的權(quán)力相對較大，他們掌握著城市規(guī)劃的編制和審批，同時還有規(guī)劃的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。政府和規(guī)劃管理部門分工不明確，使政府和規(guī)劃部門之間信息不對稱。另外，政府在社會中的宣傳力度不夠，人民群眾對于城市的規(guī)劃建設(shè)又很少的了解，造成城市居民無法參與參與規(guī)劃管理的建議。城市的規(guī)劃不能和實(shí)際的城市規(guī)劃與建設(shè)相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃編制的方案往往受資金和環(huán)境的影響不能在現(xiàn)實(shí)中得到全面的實(shí)現(xiàn)。因此，很難使城市總體規(guī)劃的編制得到系統(tǒng)完善。

（三）文物古跡保護(hù)力度不夠

在我國大部分中小城市中，有很多歷史遺留的文物和古建筑等，這都是城市文化發(fā)展的象征。但是，很多中小城市在城市規(guī)劃和建設(shè)中沒有將歷史所遺留的文物和古建筑進(jìn)行保護(hù)，反而為了城市新的規(guī)劃建設(shè)不斷破壞，造成中小城市的歷史文化和古跡受到很大的破壞。當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)的地方有文物或者古跡時，政府為了城市化進(jìn)程的加快往往對文物管理部門的意見不予理睬，對遺留文物古跡進(jìn)行拆遷破壞，來完成所謂的城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作。

（四）土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)重

在城市規(guī)劃建設(shè)的管理工作中，還要做到土地的合理利用和環(huán)境的保護(hù)等問題。首先，中小城市的繁華地區(qū)房屋建筑集中，工作和居住的民眾密度高，造成環(huán)境質(zhì)量越來越差，交通秩序難以維持，城市發(fā)展受到嚴(yán)重的限制和影響。其次，中小城市對土地的利用不合理，大量的浪費(fèi)土地資源。在城市規(guī)劃建設(shè)中縮小綠化面積和公路綠化帶，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量越來越差，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。第三，很多中小城市為了促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在城市規(guī)劃中加入大量的工業(yè)項(xiàng)目，造成城市的空氣、水質(zhì)的排污越來越嚴(yán)重，給城市居民的生活帶來了危害。

二、中小城市規(guī)劃管理問題的解決辦法

（一）全面實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制

建立并完善相關(guān)的城市規(guī)劃建設(shè)的制度體系，并得到有效地貫徹和實(shí)施。讓有關(guān)政府和城市規(guī)劃部門有法可依，根據(jù)一定的法律程序執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，增強(qiáng)主管部門的監(jiān)管職能，加大執(zhí)法力度。使城市的規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。對于城市存在的違規(guī)建設(shè)和影響規(guī)劃建設(shè)的問題要根據(jù)相關(guān)的法律體系進(jìn)行懲罰。對城市的規(guī)劃建內(nèi)容設(shè)不得輕易更改，另外還要增強(qiáng)政府和桂規(guī)劃部門人員的法律意識和職業(yè)道德。

（二）提高規(guī)劃編制水平

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃的編制也需要適應(yīng)城市化進(jìn)程的要求。城市規(guī)劃必須要根據(jù)城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境進(jìn)行編制，以適應(yīng)城市的健康發(fā)展。對于城市規(guī)劃管理必須依照相應(yīng)的法律制度體系進(jìn)行編制、審批，不得隨意更改或者打亂流程。對于城市規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)制性指標(biāo)要有可實(shí)施性和目的性；同時對非強(qiáng)制性的指標(biāo)保證具有一定的引導(dǎo)作用。另外，對城市規(guī)劃的編制不要局限在政府內(nèi)部，應(yīng)該充分的利用市場資源，使城市規(guī)劃的編制水平得到全面的提升。在編制工作中要有創(chuàng)新意識，避免老一套的觀念規(guī)劃，充分合理的利用資源。

（三）保護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)中的歷史遺留文化

首先，城市化進(jìn)程的規(guī)劃建設(shè)不得影響城市的歷史文化和遺留古跡。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策保護(hù)城市的歷史文化，以城市的歷史文化為特征進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)；其次，城市規(guī)劃的主管部門必須將現(xiàn)代化城市規(guī)劃和歷史文化相互融合進(jìn)行規(guī)劃編制，使規(guī)劃后的城市既能體現(xiàn)現(xiàn)代化的風(fēng)格，又能保留歷史文化特色；再次，在城市化進(jìn)程建設(shè)中，提升城市建筑物的空間規(guī)劃和外部顏色，從整體上提升城市的建設(shè)品味，充分展現(xiàn)城市的歷史文化特色和現(xiàn)代化風(fēng)格。

（四）重視土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)

城市規(guī)劃建設(shè)必須建立在土地規(guī)劃之上，只有科學(xué)、合理的利用開發(fā)土地資源，才能保證城市規(guī)劃建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃相融合，從根本上避免城市規(guī)劃建設(shè)的違規(guī)和存在的問題。在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行合理的用地規(guī)劃，避免在土地利用上的浪費(fèi)。在工業(yè)用地和城市規(guī)劃建設(shè)中，保證滿足綠化率的標(biāo)準(zhǔn)，禁止綠化用地被隨意占用。只有這樣，才能保護(hù)好城市環(huán)境，使城市規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，政府和城市規(guī)劃主管部門必須看到目前中小城市規(guī)劃建設(shè)工作中所存在的問題，根據(jù)不足有針對性的制定相應(yīng)的政策措施并認(rèn)真貫徹落實(shí)，從而使城市規(guī)劃管理水平得到提升。在城市化進(jìn)程中，保證城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化和生態(tài)環(huán)境等相融合，充分體現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和歷史特色。使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理工作更加協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和文化快速健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]段其明.淺談城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施[J].管理與財富，2011，24（8）：44-45.

[2]岳小紅.中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題及其解決方法探討[J].建筑知識，2011，24（8）：61-62.

[3]張國志.淺談中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題及解決方法[J].管理財富.2011.24（8）：67-68.