建筑工程項目合同管理中存在的問題和對策

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)也取得令人矚目的成就。建筑市場正在以最快的速度發(fā)展著，建筑工程項目中的合同管理的重要性越來越明顯。忽略建筑項目合同的管理，在一定程度上會使建筑企業(yè)無法有效的控制建筑工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費用的相關(guān)問題。本文將簡要分析建筑工程項目合同管理中存在的問題，進(jìn)而探討加強(qiáng)建筑工程項目合同管理的對策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；項目合同管理；問題；對策

前言

合同管理作為建設(shè)項目管理的核心，是提高項目管理效率的重要措施。任何建筑工程項目的實施前提，都是以雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同為基本前提的。合同管理對人力資源、溝通工作以及工程風(fēng)險等的綜合管理都有一定的現(xiàn)實意義。做好合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要，也是正確處理建筑工程項目實施過程各種紛爭的法律依據(jù)。因此，為了防止因合同管理不善帶來的損失，有必要要求合同管理人員熟知合同的全部條款，做好相關(guān)工作。

1 目前建筑工程合同管理中存在的問題

1.1 招投標(biāo)工作不夠規(guī)范

在建筑工程的招標(biāo)、投標(biāo)工作中，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標(biāo)程序的行為。一些發(fā)包方在實行建設(shè)工程項目的招標(biāo)工作時，常常故弄玄虛，將本應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目改為采取邀請招標(biāo)的方法，存在排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象。有些建筑施工企業(yè)為了應(yīng)對發(fā)包方的強(qiáng)勢壓力，私下里采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危诮ㄔO(shè)項目工程招標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。另外，招標(biāo)文件中也存在著不規(guī)范、不合理的條款，一些招標(biāo)文件對發(fā)包范圍表述不清、設(shè)計不合理、采購以及支付的規(guī)定不清晰。例如，某些發(fā)包方在文件中規(guī)定，承包方必須在三天之內(nèi)進(jìn)行報價，同時對工程量清單的數(shù)量負(fù)責(zé)，但是大多數(shù)承包方都是以總價包干的承包方式進(jìn)行的，這就為雙方在履行合同中留下了隱患。部分發(fā)包方以招標(biāo)文件不能修改為由拒絕調(diào)整合同條件，導(dǎo)致已簽約的大部分合同成為雙方在不平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的一種契約。其次，評標(biāo)的方法不科學(xué)也是一個重要的問題。很多工程在評標(biāo)時常常為追求一己私利，采用“最低價中標(biāo)”原則，引起循環(huán)式的惡性競爭。而承包方為獲取高額的利潤，在工程實施過程中不得不壓低造價，導(dǎo)致建筑工程項目存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題和安全缺陷。

1.2 合同簽訂不合理

部分發(fā)包方在簽訂合同時，通常會要求承包方接受苛刻的合同條款。例如，發(fā)包方將帶資、墊資承包工程列為合同的重要事項、把材料價格上漲的風(fēng)險以及發(fā)包方的原因造成的損失等轉(zhuǎn)嫁給承包方。另外，發(fā)包方有時會盲目壓縮工期，在資金不足、設(shè)計圖紙不到位、供應(yīng)設(shè)備材料不及時等情況下，使工期更加緊張。加之工期拖延的罰款是按照天數(shù)計算，使施工單位的合理利潤無法得到可靠的保證。

1.3 合同的履行不夠規(guī)范

在實際工作中，一些承包商在中標(biāo)以后違反合同約定，私自將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低的施工隊伍。部分承包商為追求利益，假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程。有的承包商甚至將其承包好的工程層層轉(zhuǎn)包出去，給建筑工程的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)留下嚴(yán)重的安全隱患。從目前的建筑行業(yè)隊伍管理的發(fā)展情況分析，大型的施工企業(yè)的建筑工程大多依附于眾多的小型施工企業(yè)，造成實際的越資質(zhì)承包現(xiàn)象日益嚴(yán)重。其次，發(fā)包方存在不根據(jù)合同期足額支付工程款的情況，以各種理由拖延結(jié)算時間。因此，沒有相關(guān)的約束措施來約束和控制合同期限方面存在的問題，就無法避免因施工時間掌握在的發(fā)包人手中，使施工單位的大量資金無法回收。

1.4 對合同的監(jiān)管不到位

目前，我國主要是由建設(shè)行政主管部門行使權(quán)力對全國的建筑活動實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。在日常的實際工作中，多數(shù)地區(qū)對備案的合同存在把關(guān)不嚴(yán)格或者不把關(guān)的問題。對于合同中涉及的事項的監(jiān)管基本上都處于空白的狀態(tài)，缺少一定的監(jiān)督途徑，更沒有合理的反饋機(jī)制，實際操作性比較差。加之公眾對自己這方面的權(quán)利與義務(wù)存在一定的盲區(qū)，導(dǎo)致公眾對建筑項目的監(jiān)督力量達(dá)不到約束的效果。

2 加強(qiáng)建筑工程項目合同管理措施

2.1 提高合同管理人員的素質(zhì)

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，合同管理工作的重要地位不言而喻，為了進(jìn)一步提高合同管理的水平，更好的探究如何解決合同管理中存在的相關(guān)問題，必須提高合同管理人員的素質(zhì)。建筑企業(yè)要經(jīng)過全面的考慮，建立崗位責(zé)任制，明確合同人員在工作中的權(quán)、責(zé)、利。建筑企業(yè)還應(yīng)定期為合同管理人員組織專業(yè)的業(yè)務(wù)與法律培訓(xùn)，具體的法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《合同法》《民法通則》《擔(dān)保法》《公司法》《信托法》等方面的基礎(chǔ)法律知識。專業(yè)的培訓(xùn)活動，是提高企業(yè)相關(guān)的管理人員的法律素養(yǎng)與簽約技巧的有效措施。例如，在與其他企業(yè)簽署合同的過程中，注意合同的全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否是有效的企業(yè)公章，加蓋的公章是否清晰可辨。在合同文本上修改過的地方對方當(dāng)事人是否蓋公章予以確認(rèn)。其次，還要注意加強(qiáng)和堤防詐騙、反欺詐的識別能力等等。

2.2 建立健全合同的管理體系

建立健全合同的管理體系、落實合同管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員配備、建立合同歸口審查和分級管理制度，進(jìn)一步促使合同管理達(dá)到規(guī)范化、制度化的發(fā)展。進(jìn)一步明確合同業(yè)務(wù)部門、承辦人、合同審查部門、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和人員、合同歸檔部門和承辦人的相關(guān)職責(zé)。合同管理的規(guī)章制度制定后，除了嚴(yán)格執(zhí)行外，還需要相應(yīng)的措施來保證該項制度得以順利實施，并以最快的速度適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)的變化。在實際操作中，首先將合同管理實行歸口、分級、劃塊的管理。將合同歸口管理部門做為合同的一級管理部門，主要為業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)的法律服務(wù)。建立健全的合同管理制度，是監(jiān)督檢查和考核合同管理情況、參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理的保障措施。其次，在建筑企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書和公證事宜、負(fù)責(zé)合同備案文本的管理、考核合同管理人員以及組織相關(guān)合同管理工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)活動等； 然后，將各業(yè)務(wù)部門視作合同管理的二級部門，主要負(fù)責(zé)本部門的合同立項、可行性調(diào)查、草擬、簽訂、履行、爭議解決以及履行過程中的檔案管理等方面的工作。及時有效的做好向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況的相關(guān)工作。最后，由相關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理合同專用章的使用情況以及合同履行完成后的文本歸檔、整理工作。

2.3 切實做好合同調(diào)查、審查、履行的監(jiān)督環(huán)節(jié)

實際工作中采取重點檢查和抽查的方式，對合同歸口部門進(jìn)行合同履行情況的監(jiān)督檢查工作。在進(jìn)行談判和簽訂相關(guān)合同時，必須做到嚴(yán)格調(diào)查合同當(dāng)事人的主體資格、資信狀況以及履約能力等相關(guān)方面的實際情況。在對合同背景做了基本了解后，再對合同中設(shè)計的條款進(jìn)行認(rèn)真的分析，盡最大的努力確保合同應(yīng)具備的條款內(nèi)容齊全、準(zhǔn)確、確保合同內(nèi)容在文字表述方面是合理的，避免合同條款之間的矛盾重重現(xiàn)象。

3 總結(jié)

綜合分析來看，合同管理是建筑工程項目管理的核心，只有熟悉掌握建筑領(lǐng)域法律法規(guī)，不斷改進(jìn)和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續(xù)健康的發(fā)展。因此，我們必須高度重視建筑工程項目中合同管理工作的同時，明確其在建筑工程項目中的重要地位。在實踐中不斷的探索、歸納建筑工程項目中合同管理的相關(guān)技巧，促使參建雙方自覺履行合同中的相關(guān)約定條款。這在一定程度上會降低建筑工程項目的市場風(fēng)險，促進(jìn)相關(guān)管理部門切實維護(hù)好建筑市場的發(fā)展秩序，為建筑工程項目的順利進(jìn)行發(fā)揮積極作用。

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