工程監理業的招投標管理初探

【摘 要】我國的建筑行業發展形勢越來越好，其中工程管理體制在社會發展中逐漸完善。項目建設中已經開始實行工程監理制，監理單位采用招投標的方式進行承攬業務，為企業創造經濟效益。本文將對工程監理業的招投標管理進行初探，并提出相應的招投標管理措施與建議。

【關鍵詞】工程監理業；招投標；管理

前言：

隨著我國對建筑業的管理力度逐漸加大，項目工程建設中采用工程監理制，不僅控制了項目投資額，還提高了建筑工程整體質量，為建筑業快而穩的發展打下了夯實的基礎。監理單位的管理水平有了大幅度的上升，同時加劇了同行業之間的競爭，一些企業往往為了獲利而采取一些非法手段或是減少監理人員操作，從而導致建筑監理市場秩序混亂。因此，監理單位采用招投標的方式進行業務活動時，要根據監理項目的性質特點采用適宜的辦法，而不是對項目施工招投標管理規定簡單的照搬照套。

一、建設工程監理的特點

（一）監理單位實行監理活動應具備符合的條件

監理單位的資質包括綜合資質、專業資質和事務所資質，不同資質的監理單位負責的監理職責和任務有差別。所以，項目建設單位進行招標時，應該根據項目工程的類型，準確判斷招標單位的資質，進而合理的選擇投標單位。嚴格按照有關規定進行投標工作，不能歧視投標單位或是選擇不適合的投標單位。

（二）代表建設單位實施監督

建設工程監理單位可以代表建設單位對項目實施情況進行監督，這是監理單位發展的需求，也是監理單位為項目建設作出的服務之一。監理單位不僅應該幫助建設單位對項目實施監督管理，還應該維護建設單位的利益，因為監理業務在實際工程建設中也是建設項目管理的延伸。因此，監理單位應該具備一定的服務意識，轉變觀念，促進建設工程項目順利實施。

投標階段，監理單位要根據實際的建設工程項目，并站在建設單位的立場，作出合理的監理綱要，提出有價值的建議。向建設單位展現本單位的監理水平與責任意識，為單位中標增添一絲希望。

（三）監理的公正性

監理單位在管理中應該按照有關合同、文件中的規定辦事，提高服務水平，并且成為公正的第三方。監理單位為建設單位提供服務時，監理人員應該摒除各種因素，秉承公正的態度對待委托方和被監理方。當兩者之間產生誤會或是矛盾時，應該站在公正的立場，追求事實，并結合有關的法律法規和文件條款規定進行化解，從而保證建設工程項目能夠如期完成。

（四）建立的科學性

在建設項目中，監理單位往往具有一批業務能力強的監理工程師，并且掌握了足夠的現代化管理水平和擁有大量的工程管理經驗，可以協助建設單位達到投資目的。因此，業務能力合格的監理工程師較受建設單位青睞。實際的建設工程項目招標中，招標單位在看重投標單位基本業務能力的同時，也應關注監理單位對合同的執行能力和監理規劃能力以及監理機構組成人員。

二、監理招投標管理的具體措施

（一）弱化監理服務費競爭

建設監理是一項技術服務且需要一定的服務費用。監理服務費一部分作為相關監理人員的工資費用，一部分用于辦公費用。不過，監理服務費出現不正當競爭，往往會給監理單位造成影響，而監理單位為了生存，會作出裁減監理人員或是減少正常的工作時間等措施，甚至在監理過程使用業務素質低的監理人員。過低的監理服務費，還會影響監理人員的積極性和工作態度，很容易引起項目施工監理力度匱乏，嚴重影響建設工程的質量和進度。

弱化監理服務費不正當競爭，可以采用以下兩種方法予以控制。

1、在評標辦法中，對監理服務費占得比例進行有效的控制，促進監理單位之間的監理服務費競爭轉向為服務水平競爭，為建設施工項目提供更好的服務。

2、認真貫徹落實監理單位相關服務費收取標準，并要求招標單位提供可靠的概預算書，計算出相應的監理服務費基價和基準價，隨后根據項目工程的特點，確定監理服務費，從而保證監理服務費在規定的范圍之內浮動。

（二）強化現場監理機構評審

監理單位為建設單位提供服務的水平與監理機構人員的素質、業務能力、經驗以及專業配套等方面有著一定的關系。因此，建設單位對投標的監理單位應該嚴格評審。有些監理單位在投標過程中會選用能力強、素質高的建立人員，而在中標后派遣業務水平低、素質差的監理人員。針對采取這種騙取中標手段的監理單位，建設單位應該實施監理備案制。

在實際項目招投標中，中標的監理單位應該配合建設單位辦理監理合同備案與監理機構人員備案，并嚴格按照相關的文件內容執行業務，中途不能輕易變換監理人員。

（三）加強對監理大綱評審

建立大綱在建設項目中有著重要的作用，它包含了監理機構對工程特點與施工技術、監理程序以及相應的措施等，有助于監理任務順利進行，是監理機構業務水平的體現。

監理單位的選擇對于項目工程質量管理和工程造價以及監理單位履行合同能力有著很大的影響。因此，監理大綱評審環節，應該嚴格執行，確保選擇合適的建立單位，促進項目施工順利進行。

三、監理招投標管理中存在的主要問題

（一）建設單位虛假招標，明招暗定

有時，建設單位為了節省資金會大幅度的降低監理服務費，甚至在招標前，私下與投標單位商量，當監理服務費符合要求后，才進行公開招標。于是，不知內情的監理單位會紛紛進行投標，建設單位甚至會故意提高投標標準或是特定按照某一監理單位的特征，制定傾向性的招標文件而讓其中標，直接忽視了潛在的監理單位。

（二）投標單位弄虛作假，騙取中標

評審符合要求監理機構時，評委往往看重監理人員的相關證書或是業績合同，沒有對其真實性進行考核。從而導致一些投標單位為了中標而制造各種假證書與假合同，誘惑建設單位。

（三）評標專家水平不到位

評標專家的知識水平還不到位，對監理在建設工程中的作用了解不透徹。往往會對建設工程評標的規范性以及科學性把握力度不夠，從而對建設工程質量、造價以及工期等等有所影響。在評標中還會出現，評委本身的職業素質不高，工作態度不嚴謹，沒有仔細評審評標文件，甚至會根據業主的眼色辦事，顧及面子而作出人情標，錯過了資質深厚、服務水平高的監理單位。

四、加強監理招投標管理的建議

（一）制定工程監理招投標管理辦法

我國出臺的《招標投標法》已在建筑行業實施了很長一段時間，但是對于相應的工程監理招標投標管理辦法還沒有制定出來。并且站在法制立場上看，監理招標與設計招標還有施工招標存在一定的差距，從而對項目工程監理單位招投標管理存在影響。

（二）執行合同條款，跟蹤管理

建設項目工程進行招投標時，相關的監管部門應該嚴格進行控制管理，并加強對合同執行力度與跟蹤管理。監理單位中標后，建設單位管理部門要對其是否更改項目總監、違法分包以及履行合同職責等進行監督管理。

（三）建立監理單位和監理工程師信息數據庫

我國監理單位和監理工程師信息還不夠完善，對建設單位進行招投標時會有一定的影響。因此，建立并完善項目工程監理單位和監理工程師信息數據庫，并將監理單位各項信息計入數據庫，打造相關的平臺后網站上公開。可以方便建設單位及評委在網上對監理單位的信息進行核實，防止一些監理單位弄虛作假。

（四）建立監理評委專家庫

為避免在評審中，評委專家的知識水平不達標，可以建立監理評委專家庫。因此，評標專家必須具備國家注冊監理工程師或國家注冊造價工程師資格，并且經過有關的培訓學習，了解相關的政策和法律，具有合格的職業道德和專業能力才能參與評標。

結束語：

建設工程招投標中，只有依法按照合理的程序，建立相關的監督管理機制，選用適宜的監理機構和具有職業素養的監理人員，才能完全發揮項目工程監理在建設工程中的作用。

參考文獻：

[1]鄧明秀.淺談工程質量監督與工程監理[J].技術與市場，2011（06）.

[2]何詠梅.淺談施工企業成本控制實施階段存在的問題及應對措施[J].財經界，2010（04）.