張家口新民居建設(shè)制約因素與對(duì)策研究

【摘 要】盡管張家口新民居建設(shè)取得了一定的成效，形成自己的建設(shè)模式，具有自己的建設(shè)特點(diǎn)，但仍然存在著一些制約因素。主要表現(xiàn)為融資比較困難、用地制度及其規(guī)劃不完善、城鎮(zhèn)化水平較低等方面。為了應(yīng)對(duì)這些問題，更好的推動(dòng)張家口新民居建設(shè)，今后應(yīng)該根據(jù)存在的問題采取相應(yīng)的對(duì)策，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、集體以及農(nóng)民自身的作用，積極采取相應(yīng)的策略，破解存在的制約因素，以更好更快的推動(dòng)張家口的新民居建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】張家口；新民居建設(shè)；制約因素；對(duì)策

一、引言

近些年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸改善，農(nóng)村的面貌得到了較大的改善，農(nóng)民的生活水平也得到了進(jìn)一步的提高。在這樣的背景下，張家口農(nóng)民的住房觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，由傳統(tǒng)的生存型向舒適型轉(zhuǎn)變。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)住房的質(zhì)量、功能、結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施的要求越來(lái)越高，改善居住環(huán)境的愿望和要求也越來(lái)越高。所以，推進(jìn)新民居建設(shè)是適用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足當(dāng)?shù)鼐用褡≌枰纳茝埣铱谵r(nóng)村生活環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。從2009年開始，張家口安排專項(xiàng)資金，開展相應(yīng)的示范工程，推動(dòng)新民居的建設(shè)工作，目前已經(jīng)取得了初步成效。然而，在張家口新民居建設(shè)過程中，仍然存在著一些問題與不足，這些問題的存在制約新民居建設(shè)的推進(jìn)，影響農(nóng)民生活水平的提高。正因?yàn)槿绱耍接懛治鰪埣铱谛旅窬咏ㄔO(shè)的制約因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、張家口新民居建設(shè)的現(xiàn)狀

1、建設(shè)模式。目前張家口新民居建設(shè)大體上有四種模式：政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)運(yùn)作型、村自主開發(fā)型、政府和企業(yè)結(jié)合型。但不管采用的是哪一種模式，政府都要承擔(dān)主要責(zé)任，在新民居建設(shè)過程中，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，維護(hù)好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，促進(jìn)新民居建設(shè)工程的有序進(jìn)行。

2、建設(shè)特征。張家口新民居建設(shè)注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，尊重當(dāng)?shù)厝藗兊纳盍?xí)慣，取得了相應(yīng)的成效，并形成了自己顯著的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為節(jié)地、節(jié)能、防震、實(shí)用、美觀等方面，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活需要，改善人們的居住條件，提高當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏健?/p>

三、張家口新民居建設(shè)制約因素分析

就目前的情況來(lái)看，制約張家口新民居建設(shè)的因素是多方面的，具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、融資比較困難。一方面，農(nóng)民的收入低，增收困難，在新民居建設(shè)過程中，農(nóng)民擁有的資金較少，依靠農(nóng)民收入難以完成新民居建設(shè)。另外，農(nóng)民搬進(jìn)新居后還要繳納物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、煤氣費(fèi)等等，給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，農(nóng)民融資渠道較窄，新民居建設(shè)需要大量的資金，而當(dāng)?shù)厝谫Y的渠道主要包括村民自籌和以地增值，一些城鎮(zhèn)充分開發(fā)結(jié)余土地，積累一定的資金。同時(shí)，政府也安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金用于新民居建設(shè)，但是這些資金仍然有限，大部分資金還需要農(nóng)民自籌。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為緊張，負(fù)債嚴(yán)重，不能為新民居建設(shè)提供資金支持。以上這些因素，都導(dǎo)致新民居建設(shè)融資比較困難。

2、用地制度及其規(guī)劃不完善。盡管相應(yīng)的示范工程為新民居建設(shè)提供了很好的思路，如拆除建設(shè)用地、復(fù)耕后新增建設(shè)用地等等，但農(nóng)民仍然存在著一些擔(dān)心，主要表現(xiàn)為：新民居建設(shè)為多層住宅，與農(nóng)村實(shí)際不符合，農(nóng)具、糧食無(wú)法存放，飼養(yǎng)家禽、牲畜不方便，農(nóng)民出入也不方便；宅基地?zé)o永久使用權(quán)與農(nóng)村傳統(tǒng)不相符合，有些地方回收了農(nóng)民的宅基地，侵害了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的抵觸情緒；地方政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)民的一些要求和困難沒有及時(shí)處理，宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰，流轉(zhuǎn)工作不到位等等，影響了新民居建設(shè)的推進(jìn)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低。總體上講，張家口的城鎮(zhèn)化水平較低，大部分人口生活在農(nóng)村，基本上是一家一戶為耕作單位，農(nóng)業(yè)粗放型經(jīng)營(yíng)，集約化和產(chǎn)業(yè)化水平低。由于城鎮(zhèn)化水平較低，使得產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)難以推進(jìn)，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民難以進(jìn)入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)生活和工作的農(nóng)民也必須保留房屋、宅基地、承包地，拿不出足夠的土地進(jìn)行新民居建設(shè)。

四、推進(jìn)張家口新民居建設(shè)的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)張家口新民居建設(shè)的制約因素，更好的推動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦旅窬咏ㄔO(shè)工作，根據(jù)存在的問題，結(jié)合張家口的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。

1、充分發(fā)揮政府的作用。第一、做好規(guī)劃工作。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)各村的人口規(guī)模，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌住宅用地、公共設(shè)施用地，做好各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃工作。改善農(nóng)村居住的空間布局，保證各項(xiàng)設(shè)施使用的方便，充分利用各項(xiàng)資源，做好對(duì)生產(chǎn)生活垃圾的排放和處理，改善農(nóng)村環(huán)境。第二、促進(jìn)土地集約利用。做好新村莊建設(shè)的規(guī)劃工作，重點(diǎn)做好村莊周圍基本農(nóng)田的調(diào)整和規(guī)劃，堅(jiān)決保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)持節(jié)約用地原則。第三、推動(dòng)住房結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和節(jié)能環(huán)保。新民居建設(shè)應(yīng)該采用新技術(shù)、新型保溫材料，重視對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等新能源的利用工作，建設(shè)的房屋應(yīng)該安全、舒適、環(huán)保、抗震性能好，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。第四、加大資金的扶持力度。政府應(yīng)該研究新民居建設(shè)的資金扶持政策，整合各類專項(xiàng)資金，向試點(diǎn)村集中投放，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。

2、充分發(fā)揮企業(yè)的作用。鼓勵(lì)企業(yè)參與新民居建設(shè)，能夠緩解資金不足的情況，更好的推動(dòng)新民居建設(shè)。因此，必須鼓勵(lì)企業(yè)參與到新民居建設(shè)當(dāng)中。政府應(yīng)該完善相關(guān)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)更好的參與到新民居建設(shè)中。例如，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)示范農(nóng)產(chǎn)品基地，培養(yǎng)龍頭企業(yè)。在項(xiàng)目審批、稅收等方面給與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)新民居建設(shè)的順利進(jìn)行。

3、充分發(fā)揮集體的作用。第一、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大有利于促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，新民居建設(shè)必然帶來(lái)人們生活方式的轉(zhuǎn)變，村莊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，因此必須轉(zhuǎn)變思路，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。例如，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，以龍頭產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，明晰產(chǎn)權(quán)，將集體利益和農(nóng)民個(gè)人利益緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶，將增加成員收入為目的，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、采購(gòu)、生產(chǎn)、加工的互助合作，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

4、充分發(fā)揮農(nóng)民自身的作用。要通過電視、報(bào)紙、廣播等加強(qiáng)宣傳工作，讓農(nóng)民了解相關(guān)政策，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是新民居建設(shè)的主體，也是主要的受益者。同時(shí)，通過建設(shè)相應(yīng)的示范工程，引導(dǎo)人們消除思想顧慮，逐步改變?cè)械纳罘绞胶退枷胗^念，讓人們認(rèn)識(shí)到新民居建設(shè)的目的是改善人們生活，提高人們生活質(zhì)量。當(dāng)農(nóng)民搬入新居之后，將節(jié)約的多余土地用于發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)民獲取經(jīng)營(yíng)收益。同時(shí)，新民居建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，這為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收提供了機(jī)會(huì)，要讓農(nóng)民感受到新民居建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，激發(fā)他們的熱情，使他們自覺勞動(dòng)，建設(shè)自己的美好家園。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新民居建設(shè)是滿足人們住房需求，提高人們生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。張家口新民居建設(shè)存在的制約因素影響了新民居建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活條件也產(chǎn)生負(fù)面影響。今后在實(shí)際工作中，需要清楚的認(rèn)識(shí)到張家口新民居建設(shè)存在的制約因素，并根據(jù)存在的問題采取相應(yīng)的對(duì)策，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、集體、農(nóng)