MLC生效在PSC檢查中的預警借鑒

摘 要：從MLC/2006的由來與生效簡要介紹開始，對新公約的由來與生效的重要意義進行了簡要的描述。通過幾個具有代表性的案例介紹與分析，對運營船舶和船公司具有警示與借鑒作用，為在今后的MLC/2006迎檢PSC中提供較為全面的參考資料。

關鍵詞：國際海事勞工公約MLC/2006 海事法規體系 PSC檢查特點

《MLC2006》公約由來與生效

國際勞工組織（ILO）在2006年的日內瓦94屆大會上通過并制定了旨在推進保護全球1200多萬船員基本工作權益的新公約- 國際海事勞工公約（簡稱MLC/2006），該公約整合、更新了過去80多年中頒布的各類海事相關的68個國際勞工標準，其中包含了39項海事公約和29項建議書。其目的在于既要保障船員的基本權益，促進船員體面工作，提高船員職業吸引力，又要在公平競爭的基礎上保障優質船東的合法利益。新公約MLC/2006從關注船員的身體健康、工作安全、生活福利等非技術角度出發對船旗國、船公司（包含船舶管理者）、船員代理公司等各環節都明確規范了各自的責任義務。

MLC/2006公約在經歷了7年比較漫長的公約制定、準備、等待后，隨著去年8月20日菲律賓國家的批準通過，公約達到了法定的生效條件，即“合計占世界船舶總噸位33%且至少30個成員國的批準書登記之日起12個月后生效”。2013年8月20日，MLC/2006已正式生效了，該公約的生效與之前的海上人命安全公約（SOLAS）、防止海洋船舶污染公約（MARPOL）和船員培訓發證與值班標準公約（STCW）一起構成了世界海事法規體系的四大支柱公約。

船旗國、船東的責任義務

為了能夠使得MLC/2006順利推行實施，該公約在強調船員的合法權益能夠得到尊重與保護的前提下，充分考慮了船旗國在具體實施中的可操作性，給予了船旗國較大的自主空間，例如等效條款、守則B部分的非強制性條款等。公約的實施歸納有如下兩個特點：一是由船旗國進行評估后簽發證書，并將其納入PSC港口國監督檢查內容；二是非締約國免優惠條款，即無論國家是否批準，均將被強制進行PSC檢查。

船旗國、船東應備有必需的法律符合文書，海事公約的符合聲明文件（簡稱DMLC），DMLC包含船旗國有關部分PART I，即公約要求和船旗國的法律依據；和船公司的職責部分PART II，即船公司或船舶確保持續符合而采取的措施，且PART II部分需要船東提交船旗國或由船旗國委托授權方認可批準方可實施。

船公司必須首先要獲取“海事勞工證書”和“海事勞工符合聲明”兩個基本證書并攜帶保存各一份在船，以證明船員的工作和生活條件滿足公約要求，海事勞工符合聲明是證明船員工作、生活條件方面實施公約的要求和采取的措施。 實施MLC/2006應在如下14個方面落實與己方有關的責任義務：船員最低年齡；船員體檢證明；船員培訓和資格證明；船員雇傭合同或就業協議；船員私營招募與安置服務；船員工作/休息記錄；船舶配員水平；船員起居艙室；船員娛樂設施；船員的食品與膳食服務；船員的健康安全與事故預防；船員在船醫療；船員投訴程序；船員工資支付。

公約授權的PSC檢查與各國的PSC檢查特點以及案例分析

為保證MLC/2006公約長期持續有效的實施，國際勞工組織借鑒了IMO實施公約的成功經驗，在海事勞工公約中明確了港口國監督機制，將實施本公約的船公司和船舶納入了PSC的監管之下，不僅對船舶在接受檢查時的標準作了說明和規定，而且還明確了PSC檢查中可以采取的行動措施。

為確保各港口國正確規范的履行PSC檢查職責，MLC/2006制定了“國際海事勞工公約港口國監督檢查指南”，其檢查程序基本沿用了之前的PSC檢查程序。而“海事勞工證書”和“海事勞工符合聲明”兩個基本證書以及船公司體系文件的修訂完善是各PSC檢查的核心與重點，船員合同或雇傭協議、船員工作/休息時間記錄、船員食品/膳食服務和船員投訴程序記錄等是PSC檢查的必查項目，其中包含對膳食服務人員（廚師）和膳食服務輔助人員（服務生）的培訓記錄和證書、符合證明的有效性查驗。這些在PSC檢查中的重點或必查項目，一旦在PSC檢查中被查實不能滿足MLC/2006的公約要求，被查船舶將被以存在嚴重缺陷而處以最高級別的處罰 - 滯留。

時至今日，在該公約生效剛剛滿月之日，我們搜集整理了部分港口國在PSC檢查中針對MLC/2006公約的檢查內容和各自的檢查特點， 并對此進行了必要的對比和綜合分析。 雖然MLC/2006中明確規范了統一的PSC檢查程序和內容，但各港口國的PSC檢查內容與操作方式以及檢查內容的側重等方面仍略有不同。例如美國的USCG、澳大利亞的AMSA具有非常規范的檢查操作程序，幾乎事無巨細，檢查全面，并且有時會要求船長實施某個特定的應急演習來檢查船員的應變能力和熟練操作程度（比如廚房著火等），甚至輔以高科技手段，使用電腦軟件進行檢查船長的日常操作記錄的真實性和精確度，比如PSC檢察官隨身攜帶一種專用的電腦軟件，用來檢查驗證船長的“船員工作/休息記錄”是否真實可信，是否符合MLC公約的最低標準。再如印度等港口國，在PSC檢查中也會特別關注廚師和服務生的培訓證明和伙食庫房、廚房等處所的狀況是否符合公約的標準要求。

新公約經過一個月的大考檢驗，雖然可以說MLC/2006已成功實現了軟著陸，但從全球各港口國PSC檢查中仍然發現了一些問題缺陷，這些問題缺陷或屬于船公司對新公約實施不夠重視，準備不充分；或屬于船員（主要是管理級高級船員）業務能力差；或屬于船員公司對船員培訓效果不佳等等，諸如此類。造成了某些個別的船公司或船舶在PSC檢查中被查出了缺陷項，甚至是嚴重的缺陷項 – 滯留。現就我們整理過在PSC檢查中存有代表性缺陷項的船舶列舉如下，供大家警示借鑒。

案例1：某輪，美國HOPEWELL港。該船停靠期間接受了USCG的PSC檢查，PSC檢查官開出了如下缺陷項：①船員健康證書無“Fit for Sea Duty”簽章；②廚師的培訓證明無英文譯注；③船員服務薄中的“任職表現”欄內有船長的評價簽注；④船員的投訴記錄只有英文而無船員熟悉的母語；⑤船員持有的上船協議非船旗國格式。

由以上缺陷項可以看出，USCG的PSC檢查非常全面、細致，而該輪船長顯然對MLC生效后的準備與迎檢工作不夠重視，尤其在一些細小問題上存有諸多疏漏，而船公司好像對此項工作的準備也很不到位，在指導船長抵港前進行預檢自查的環節和跟蹤監督環節上多有問題，說明該船公司的內部管理出現了問題。

案例2：某輪，澳大利亞NEW CASTLE港。該船在港停靠期間接受了AMSA的PSC檢查，該港的PSC檢查官查出如下缺陷項：①船長未將月工資單打印給在船船員；②船員工作/休息時間記錄與船舶日志記錄不符；③廚師未制定完整的周菜譜；④無伙委會會議記錄。

以上案例說明，澳大利亞的PSC檢查與美國一樣全面、細致，所查出來的問題大都是容易被船員忽視的部分，這就提醒我們的船員和船公司在MLC迎檢準備工作中必須高度重視，制定出詳細、全面、細致的自查自糾程序，尤其一些容易疏漏的細小問題，需要船岸雙方通力合作，相互密切配合。首先在體系文件中制定出切實可行的操作程序和自查內容。根據全球各國的PSC檢查特點，分別制定出針對性強的可操作性程序文件。如此船舶可以根據航次任務的目的地特點，使用有針對性的自查程序文件，在抵達港口國前全面的進行自查自糾，做好細致有效的迎檢準備工作，船公司則可以通過便捷暢通的現代通訊系統對船舶進行專項工作的布置、檢查，做到船岸密切配合，順利通過港口國的PSC檢查。

案例3：某輪，丹麥ESBJERG港。該船在港停靠期間同樣接受了丹麥海事局的PSC檢查，該輪只有一項缺陷被查出，而這僅有的一項缺陷居然是“在船船員無雇傭合同”。船舶查出了如此嚴重的缺陷項，自然也就必須接受最嚴厲的處罰 – 滯留。

此案例屬嚴重不符合MLC的重大缺陷，自MLC生效以來能夠造成船舶滯留的缺陷項全球查出率極低，絕大多數船公司和船員公司都已高度重視這個問題。這也是一個最基本的常識性管理問題，如果一個船公司或船員公司被查出如此低級的嚴重缺陷，說明這個船公司的內部管理一定極為混亂，需要從公司內部的制度和體系中尋找問題的根源。

案例4：某輪，印度GOA港。該船在PSC檢查中被查出的缺陷項：①船公司雖為船舶配備了飲用水監測儀器和監測控制程序，但船長對此無任何監測操作記錄；②伙食庫房出入庫記錄不完整；③船員的雇傭協議中沒有填寫出生地。

案例5：某輪，巴西ITAGUAI港。該輪在接受PSC檢查中被查出如下缺陷項：①船舶攜帶的CBA只有英文而無船員母語版本；②輪機加油工替代膳食服務人員而無培訓證明；③船員工作/休息記錄只有英文而無船員母語注釋；④船員投訴程序記錄也是只有英文而沒有船員母語注解。

以上案例4、5再次證明，即便是一些細小的疏忽都會造成MLC/2006受檢的缺陷發生，它提醒我們的船公司和船員，千萬別存任何僥幸心態，只有踏踏實實、嚴肅認真的落實新公約的各項條款，完整熟悉船旗國有關實施海事勞工公約的規章制度，熟練運用船公司的操作體系文件，一絲不茍的做好MLC/2006的每項工作，方可在任何PSC檢查中順利過關，才稱得上是真正的尊重和保護了船員的合法權益。

（作者單位：華洋海事中心）