試論我國職業(yè)教育法的基本原則

摘 要 職業(yè)教育法的基本原則，是職業(yè)教育法所應(yīng)遵循的基本要求和價(jià)值準(zhǔn)則。我國職業(yè)教育法的基本原則有教育地位平等、產(chǎn)教結(jié)合、社會參與以及協(xié)調(diào)發(fā)展等。我國職業(yè)教育法總則對基本原則進(jìn)行了規(guī)定，但存在一些不足和缺陷，需要在修訂過程中完善。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法；基本原則；產(chǎn)教結(jié)合；法哲學(xué)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）16-0068-04

《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）作為我國教育法體系的重要組成部分，實(shí)施16年來，對推動和保障我國職業(yè)教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但是，當(dāng)前對職業(yè)教育法的理論研究，關(guān)注群體主要是教育領(lǐng)域特別是職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)者，法學(xué)界對其鮮有論及，在法學(xué)研究和司法實(shí)踐領(lǐng)域中大有被“邊緣化”之虞。職業(yè)教育法研究方法的缺陷，以及與法哲學(xué)對話的不足，導(dǎo)致職業(yè)教育法基礎(chǔ)理論的一系列重大問題懸而不決。因此，職業(yè)教育法學(xué)術(shù)研究必須對接法哲學(xué)的研究，并回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會的實(shí)際需要。要提高職業(yè)教育法的理論研究水平，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加強(qiáng)對職業(yè)教育法指導(dǎo)思想、立法目的、法律原則、立法價(jià)值、法律淵源、基本制度等基本范疇的探討，澄清基本概念，確立學(xué)科范式；并加強(qiáng)職業(yè)教育法研究體系的構(gòu)建，從而建立歷史與現(xiàn)實(shí)、本土與移植、靜態(tài)與動態(tài)、應(yīng)然與實(shí)然、理論與實(shí)踐相結(jié)合，以職業(yè)教育法運(yùn)行中的各種法律問題分析為核心的職業(yè)教育法研究體系。職業(yè)教育法的基本原則作為法律規(guī)則的基礎(chǔ)和本源，雖不為法律主體創(chuàng)設(shè)具體的權(quán)利和義務(wù)，但卻是職業(yè)教育法立法、司法、執(zhí)法活動的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則。

一、職業(yè)教育法基本原則的內(nèi)涵

職業(yè)教育法的基本原則，首先應(yīng)與我國教育法的原則相一致，即要以方向性、平等性、公益性等總體原則為指導(dǎo)，同時(shí)，又應(yīng)反映職業(yè)教育的特點(diǎn)和規(guī)律，具有自身特殊的基本原則。

（一）職業(yè)教育法的基本原則

法的基本原則，一是反映法與法之間關(guān)系的原則，是各法普遍適用的指導(dǎo)原則，如合憲原則、民主原則、實(shí)事求是原則、法制統(tǒng)一原則等。二是反映某法本身所特有的原則，部門法作為處理一定范圍內(nèi)社會事務(wù)的法律規(guī)范，除了法的共同原則之外，都有其自身特有的原則。部門法的基本原則，是該法本質(zhì)的抽象和體現(xiàn)。對于法的基本原則的認(rèn)識與劃分，學(xué)術(shù)界存在較大分歧，主要觀點(diǎn)有：一是認(rèn)為法的基本原則是根據(jù)對某法基本屬性和規(guī)律的認(rèn)識，抽象出的帶有本質(zhì)屬性、具有普遍指導(dǎo)意義的原則；二是以法的某些特征及其在本法條款中的重要性為依據(jù)確認(rèn)為基本原則；三是把立法原則、立法目的和預(yù)期達(dá)到的效果和作用視為法的基本原則；四是把某些法的共同原則當(dāng)作個(gè)別法的基本原則。第一種觀點(diǎn)是可取的。法的基本原則應(yīng)是該法本質(zhì)的體現(xiàn)，是法的總體指導(dǎo)思想與靈魂。因此，職業(yè)教育法的基本原則是指職業(yè)教育立法、執(zhí)法、司法的指導(dǎo)性規(guī)范，是寓于職業(yè)教育法律規(guī)則之中的抽象的指導(dǎo)思想之規(guī)定。職業(yè)教育法的基本原則是職業(yè)教育法基本精神的概括，不是針對某一具體行為而定，屬于“彈性條款”，當(dāng)具體條款不足以調(diào)整社會關(guān)系時(shí)，執(zhí)法或司法者可依照其基本原則進(jìn)行調(diào)整。因此，職業(yè)教育法的基本原則，不僅是一個(gè)立法技術(shù)問題，而且是一個(gè)司法實(shí)踐問題，對職業(yè)教育法的立法、執(zhí)法、司法具有重要指導(dǎo)意義。

（二）職業(yè)教育法的立法原則

立法遵循一定的原則，既有助于立法者站在一定的思想理論高度來認(rèn)識和把握立法，也有助于立法者從大局上把握立法，集中、突出地體現(xiàn)立法者的某些重要意志。立法基本原則的主要價(jià)值在于其直接實(shí)踐性，對立法基本原則的探討可以為立法實(shí)踐提供指導(dǎo)性方案，但難以直接規(guī)制立法實(shí)踐。從發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法實(shí)踐來看，職業(yè)教育立法的基本原則就是把這些一般原則具體化到立法過程中來，是職業(yè)教育立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，其反映立法主體在把立法指導(dǎo)思想與立法實(shí)踐相結(jié)合過程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識和立法制度的重要反映。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育立法的基本原則主要有：法制化原則，滿足社會需求原則，培養(yǎng)“職業(yè)人”原則，“終身教育”原則，效率原則，等等。我國職業(yè)教育法的立法原則除了2000年3月九屆全國人大三次會議通過的《立法法》規(guī)定的憲法原則、法治原則、民主原則、科學(xué)原則外，還包括原則性與靈活性統(tǒng)一、繼承與移植統(tǒng)一、循序漸進(jìn)等原則。

二、我國職業(yè)教育法的基本原則

研究職業(yè)教育法的基本原則，必須從我國國情出發(fā)，以社會主義法學(xué)理論和職業(yè)教育學(xué)理論為指導(dǎo)。根據(jù)職業(yè)教育法總則的相關(guān)規(guī)定以及對職業(yè)教育法本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，我國職業(yè)教育法的基本原則主要包括教育地位平等、產(chǎn)教結(jié)合、社會參與、協(xié)調(diào)發(fā)展等原則。

（一）教育地位平等原則

我國職業(yè)教育法總則第一條明確指出，本法的立法目的是“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”；第三條強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。”這就在法律上明確賦予了職業(yè)教育與普通教育同等的法律地位，確立了教育地位平等這一基本原則。

首先教育平等原則的確立，是對發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育法治經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)借鑒。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育法治化的歷史表明，對職業(yè)教育法律地位的肯定是職業(yè)發(fā)展的根本保障。法國1971年頒布的《技術(shù)教育指導(dǎo)法》明確提出在普通教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以提高職業(yè)技術(shù)教育的社會地位；1976年聯(lián)邦德國頒布的《高等學(xué)校總法》明確規(guī)定高等專科學(xué)校具有與大學(xué)同等的地位。法、德等國對職業(yè)教育法律地位的規(guī)定，保證了社會對職業(yè)教育的正確認(rèn)識，避免了持職業(yè)教育文憑的勞動者在就業(yè)時(shí)遭受“學(xué)歷歧視”。

其次，中國與西方發(fā)展職業(yè)教育的最大差異是社會意識的巨大差異導(dǎo)致教育主導(dǎo)思想的不同。德國職業(yè)教育發(fā)達(dá)的首要原因在于其民族務(wù)實(shí)的觀念和尊重技術(shù)的傳統(tǒng)。中國長久以來形成的社會意識和教育風(fēng)尚是“學(xué)而優(yōu)則仕”，而“巫醫(yī)樂師百工之流，君子不齒”。根深蒂固的封建教育思想影響了中國職業(yè)教育的發(fā)展，形成了職業(yè)教育是二等或次等教育的思想觀念。因此，從法律上賦予職業(yè)教育與普通教育的同等地位，對轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念，提高職業(yè)教育的社會地位具有重要意義。

（二）產(chǎn)教結(jié)合原則

《職業(yè)教育法》第二十三條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)或者實(shí)習(xí)場所。”這就明確規(guī)定了職業(yè)教育的產(chǎn)教結(jié)合原則。產(chǎn)教結(jié)合是職業(yè)院校辦學(xué)過程中對教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合理論的具體運(yùn)用與實(shí)踐，也是職業(yè)院校提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量的重要途徑和手段。從理論上來講，任何教育都必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。但是，職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)職業(yè)人的職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的專門教育，比普通教育更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。這一原則，在政府層面，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)教結(jié)合，即教育要對接產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育要主動適應(yīng)并服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；在學(xué)校層面，強(qiáng)調(diào)的是校企合作，校企雙方在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和雙師團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)等方面緊密合作；在教學(xué)層面，強(qiáng)調(diào)教學(xué)要與實(shí)際生產(chǎn)結(jié)合，提倡工學(xué)交替、教學(xué)做一體等教學(xué)方法。

（三）社會參與原則

《職業(yè)教育法》第六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。”這明確規(guī)定了政府、行業(yè)、企（事）業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任。職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，離不開政府的主導(dǎo)、行業(yè)的指導(dǎo)和企（事）業(yè)單位的廣泛參與。這一基本原則具體體現(xiàn)為辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、經(jīng)費(fèi)籌措多渠道等方面。

我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，職業(yè)教育是全社會的事業(yè)，不能靠國家包攬，而應(yīng)在政府統(tǒng)籌下，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)、社會各種力量來興辦職業(yè)教育；同時(shí)，職業(yè)教育的社會屬性決定了其與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系最為密切，受其制約也最為顯著，從某種意義上說，職業(yè)教育依賴于企業(yè)而生存，企業(yè)因職業(yè)教育而得以發(fā)展。《職業(yè)教育法》首先規(guī)定了國家辦學(xué)的職責(zé)，規(guī)定國務(wù)院教育行政部門的職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；地方人民政府的職責(zé)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。同時(shí)，明確了行業(yè)、企事業(yè)組織舉辦職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)。首先，支持和鼓勵行業(yè)和企業(yè)自辦或聯(lián)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校；其次，確立了事業(yè)組織和公民個(gè)人依法辦學(xué)的法律地位，并制定了國家對社會力量依法辦學(xué)給予鼓勵的原則，確立民間和私人辦學(xué)的法律地位，依靠社會力量發(fā)展職業(yè)教育，從法律上將職業(yè)教育發(fā)展納入到全社會的事業(yè)中去；再次，專設(shè)“職業(yè)教育的保障條件”一章，首先規(guī)定“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金”，并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求，鼓勵職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過發(fā)展校辦企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。這些規(guī)定使辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、經(jīng)費(fèi)籌措多渠道等在《職業(yè)教育法》中得以充分體現(xiàn)。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展原則

《職業(yè)教育法》第十二條規(guī)定：“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。”這就確定了職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史表明，結(jié)構(gòu)單一、體系不暢的問題阻礙著我國職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展和提高。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育體系這一重要內(nèi)容，從法律上確定了職業(yè)教育的基本形式為職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，明確了職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)為初中高三個(gè)等級，從而使職業(yè)教育事業(yè)的順利發(fā)展有了可靠保證。

三、完善職業(yè)教育法基本原則的建議

對于部門法的基本原則，立法者一般將其集中規(guī)定在總則之中，這符合法律總則的構(gòu)建原理。將共性的東西抽取放置一起，既體現(xiàn)立法的科學(xué)性與邏輯性，又有利于法律的有效實(shí)施，還有利于在總則中擬立具有本部門法特色的內(nèi)容條款。根據(jù)法律總則的一般任務(wù)與構(gòu)建原理，總則主要說明立法的依據(jù)、宗旨或目的，界定本法的適用范圍，還必須列明調(diào)整基本法律關(guān)系的若干基本原則。因此，法律的基本原則一般體現(xiàn)在總則之中，我國職業(yè)教育法的基本原則也應(yīng)如此。我國職業(yè)教育法總則列述了一些職業(yè)教育法的重要原則，如第三條（教育地位平等原則）、第六條（社會參與原則），但從總體上看，我國《職業(yè)教育法》基本原則的規(guī)定比較粗陋，需要進(jìn)一步修訂完善。

（一）主要不足

一是基本原則規(guī)定比較分散，未全部集中在總則中。正如前文所述，產(chǎn)教結(jié)合原則和協(xié)調(diào)發(fā)展原則是我國《職業(yè)教育法》的基本原則，但它們卻被分別規(guī)定在第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”、第二章“職業(yè)教育體系”中，與規(guī)則混編在一起，既有悖于總則的構(gòu)建原理，也混淆了原則與規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。

二是個(gè)別基本原則表述不夠明確。如教育地位平等原則表述為“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”，沒有明確指出職業(yè)教育與普通教育的平等地位，不足以扭轉(zhuǎn)重普教、輕職教的社會陳腐觀念。

三是個(gè)別基本原則的內(nèi)涵需進(jìn)一步拓展。《職業(yè)教育法》雖然對協(xié)調(diào)發(fā)展原則有所規(guī)定，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，具體內(nèi)容需進(jìn)一步擴(kuò)充，適時(shí)增加中職與高職、高職與本科銜接貫通的內(nèi)容，打通職業(yè)教育上下銜接、左右貫通的立交橋。

（二）修改建議

1.完善職業(yè)教育法總則規(guī)定，把基本原則統(tǒng)一歸到總則之中

法律總則包括立法依據(jù)、立法目的、法律原則等一般性內(nèi)容。我國現(xiàn)行職業(yè)教育法的總則不完善，突出表現(xiàn)為對職業(yè)教育法的基本原則規(guī)定不明確。因此，根據(jù)法律總則的構(gòu)建原理，必須把產(chǎn)教結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展兩項(xiàng)基本原則前置，與教育地位平等、社會參與等原則一起歸于總則之中予以明確，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的科學(xué)化、合理化、邏輯化。

2.完善基本原則的表述

建議把教育地位平等原則修改為“職業(yè)教育與普通教育地位平等，是國家教育事業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用”。旗幟鮮明地把職業(yè)教育提高到與普通教育同等的地位，真正提高職業(yè)教育的法律地位。

3.拓展基本原則內(nèi)涵

建立中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國職業(yè)教育的偉大命題和歷史使命。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)對外順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)系統(tǒng)，層次上有高低，結(jié)構(gòu)上有差異，規(guī)格上有類別，系統(tǒng)上有區(qū)分。建議將協(xié)調(diào)發(fā)展的原則修改為：“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職業(yè)教育與普通教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展，中職教育與高職教育相互銜接、融會貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從中專到大專，再到技術(shù)本科與專業(yè)碩士的銜接貫通，打通職業(yè)教育上下銜接、左右貫通的立交橋。

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Discussion on the Basic Principles of Vocational Education Law in China

OUYANG En-jian

（Guangzhou Railway Vocational and Technical College， Guangzhou Guangdong 510430， China）

Abstract The basic principles of the Vocational Education Law are the basic requirements and value criteria which should be followed by the Vocational Education Law. The specific basic principles include equal educational status， the combination of industry and education， social participation and coordinated development， etc. The general provisions of China’s Vocational Education Law have provisioned the basic principles. However， there are some shortcomings and deficiencies， which need to be improved in the revision process.

Key words Vocational Education Law； basic principles； combination of industry and education philosophy of law