蒙自市病死豬無害化處理的探討

摘要：病死豬含有大量的病原體，是引發動物疫病的重要傳染源，存在著潛在的動物疫病傳播的危險，如果不按要求對病死豬進行無害化處理或處理不徹底，將會引發重大動物疫情的暴發，給畜牧業生產帶來巨大損失。因此，如何建立健全病死豬無害化處理程序和運行機制，采取有效措施對病死動物豬及時進行無害化處理，徹底消毒滅源，是當前畜牧獸醫工作的重點。結合蒙自市在實施養殖環節病死豬無害化處理過程中存在的一些問題進行了探討。

關鍵詞：病死豬；無害化處理；探討

中圖分類號：S828 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）10-0077-02

目前，全世界人畜共患傳染病和寄生蟲病有250多種，我國已經報道的人畜共患病約有90種。病死豬是引發動物疫病的重要傳染源，不及時徹底地進行無害化處理，將導致動物疫病的發生與傳播，給畜產品衛生質量帶來極大的安全隱患，從而引發公共安全事件的發生，對人民身體健康構成嚴重威脅。

為促進生豬生產持續健康發展，有效防控重大動物疫病，保障動物產品質量安全，國家出臺了對生豬養殖環節和屠宰環節病死豬無害化處理的補助政策。這些惠農政策推動了我國病死動物無害化處理工作向規范化方向邁進。2011年農業部、財政部聯合發文《關于做好生豬規模化養殖場無害化處理補助相關工作的通知》（農辦財〔2011〕163號），這是促進生豬養殖業健康穩定發展的一項重要舉措，進一步推進病死豬無害化處理工作的進程。養殖環節病死豬無害化處理對于有效控制動物疫病的發生、傳播與流行，保障養殖業健康發展，提高畜產品質量安全，確保人民身體健康，具有十分重要的意義。

1 蒙自市養殖環節病死豬無害化處理現狀及問題

近年來，蒙自市養豬業雖然得到了迅速發展，但是傳統的養殖模式仍占主導地位，生豬的養殖還是以千家萬戶散養為主。由于養殖規模小、飼養條件差、飼養水平低、管理不科學，不規范、防疫意識淡薄等原因，導致動物疫病在許多地方發生和流行，造成動物大量死亡，而養殖戶又不按規定對病死動物作無害化處理，在無害化處理方面還存在以下一些問題。

（1）養殖戶對無害化處理認識不足，法律意識淡薄。《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》等法律法規對病死動物的無害化處理已有明確規定，即對病死或死因不明的動物不得隨意處置，必須按照“四不準一處理”（即不準出售、不準轉運、不準加工，不準食用，一律進行無害化處理）的原則處置。但許多養殖戶在動物病死時，不向當地動物衛生監督機構報告，也沒有按規定對病死動物進行無害化處理，亂拋亂扔。在田邊地角、溝塘河渠等處時常可見隨意拋棄的病死豬，運輸途中死亡的豬只也被沿公路兩側隨意亂拋，極少數養殖戶甚至還有出售病死豬的情況。而一些不法商販則乘機廉價收購病死豬，將其加工成腌臘制品或熟食品出售牟取暴利，嚴重污染環境、危害公共安全和人體健康。

（2）病死動物無害處理不規范。目前養殖場（戶）對病死動物無害化處理重要性的認識不足。一些養殖場（戶）雖然對病死豬進行了處理，但由于缺乏病死動物無害化處理常識，所以在處理過程中出現掩埋不深、消毒不嚴、處理不到位、不徹底的現象。有的干脆不作任何處理而隨意丟棄，有的甚至還有自己加工食用的現象，這不僅造成嚴重的環境污染，也給動物疫病防控留下隱患，而且嚴重危害社會公共安全和人民群眾身體健康。

（3）無害化處理機制尚未形成。散養戶對病死豬隨意拋棄不作無害化處理。規模養殖場和養殖大戶以土埋的方式進行處理，仍存在處理不規范、不徹底的現象。由于病死動物作無害化處理成本高，而目前國家實施養殖環節病死豬無害化處理費用補助的對象是“年出欄生豬（肥豬）50頭以上的生豬規模養殖場”，所以導致養殖戶在豬只病死時不愿意向動物衛生監督機構報告和主動作無害化處理，甚至逃避動物衛生監督機構的監管。同時，基層動物衛生監督機構苦于無經費支撐，代作病死動物無害化處理工作也無法長期堅持。

2 規范化實施病死豬無害化處理程序的對策建議

（1）加強法律法規宣傳。加強對養殖場（小區）、養殖大戶《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》等法律法規的宣傳，提高養殖從業人員的法律意識，規范地按程序處理病死動物。同時，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動物的危害性，提高人民群眾的防疫意識和自我保護能力。

（2）加大監督執法力度，建立長效監管機制。 建立縣、鄉、村三級病死動物無害化處理監督管理機制，充分發揮村級協防（檢）員的作用，長期對其所管轄的范圍實施監管，對亂丟、亂拋病死動物的行為要堅決予以打擊。按《動物防疫法》的有關規定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經營加工病死動物的養殖戶嚴肅處理，對情節特別嚴重的要依法移交有關單位追究其刑事或民事責任，鄉鎮畜牧獸醫站和村級協防（檢）員要切實加大監管力度，定期進行巡查，建立病死動物無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監督。

（3）規范無害化處理工作程序。病死動物無害化處理要嚴格執行《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》的規定。動物病死時，養殖場（戶）應當立即向當地畜牧獸醫站報告。鄉鎮畜牧獸醫站在接到報告后，應當立即派出具有資質的獸醫技術人員到現場按照有關規定進行處理，并將處理結果及時上報市級動物衛生監督機構。

（4）加強病死豬無害化處理數據的核實監管。 建立由市級動物衛生監督機構派出人員實行劃定區域、分片包干的聯系制度，各鄉鎮畜牧獸醫站負責對本轄區內養殖場病死豬無害化處理監管工作，養殖場對病死豬無害化處理工作實行“一報告、二到場、三簽字”的監督處理機制。即養殖場（戶）發現病死豬后，要及時向所在地畜牧獸醫站報告，接到報告后，監管人員在24 h內到達現場，監督指導養殖場（戶）對病死豬進行無害化處理，并對處理過程進行拍照記錄，照片原則上有兩張，一是畜主和死豬的全景照片，二是深埋、焚燒或者投入填埋井時的照片，并保存入檔。為防止重復報案，對病死豬要剪下佩戴耳標的一只耳朵。處理結束后，填寫《生豬規模化養殖場養殖環節病死豬無害化處理記錄》，經養殖場（戶）負責人、處理人員和監管人員簽字后生效。

（5）加強經費監管、確保補助資金及時撥付到位。對病死動物無害化處理給予補助是國家一項惠民政策，無害化處理項目的實施，對于控制動物疫病的發生與傳播，提升畜產品質量，保障畜產品消費安全具有十分重要的意義。因此，要加強病死豬無害化處理項目資金的管理。無害化處理補助資金由縣級財政通過“一卡通”或“一折通”的形式直接撥付到養殖場（小區）、養殖大戶指定的賬戶，確保補助資金不折不扣地落入養殖戶手中。

3 病死豬無害化處理模式的探討

當前國家對病死豬無害化處理補助對象僅限于“年出欄生豬50頭以上的規模養殖場”，而不能惠及千家萬戶的農村散養戶。對病死豬的無害化處理可采取規模豬場自行處理和對農村散養戶實施集中處理兩種模式：

（1）規模豬場自行處理模式：規模豬場（小區）、養殖大戶要建立與其養殖規模相適應的無害化處理池（化尸池）、焚燒爐等無害化處理設施。按國家有關病死動物無害化處理規范要求，對病死豬進行無害化處理；實施無害化處理必須有明確的責任人員以及負責病死豬數據核查、統計和無害化處理的人員；有完善的養殖記錄；有病死豬無害化處理工作制度。規模豬場法定代表人（負責人）為第一責任人，對所在場病死豬數據核實以及無害化處理負總責；場內獸醫技術人員對對病死豬病狀作出初步診斷，對病死豬數量以及耳標信息進行查驗（日死亡30頭以上的、或者死亡率超過正常范圍的，應當報告動物衛生監督機構到場監督），及時按規定對病死豬進行無害化處理，并對處理情況進行拍照存檔，有條件的養殖場在無害化處理地方安裝監控，監控記錄要保留1年以上。嚴格落實管理措施，防止病死豬外流。建立病死豬“日處理臺賬”。臺賬應當載明：病死豬初步診斷情況、頭數、日齡、畜禽標識信息、無害化處理方式、處理人員和監督人員，粘附照片，并由處理人員、負責人和監督人員共同簽字確認。

（2）集中處理模式。目前，農村病死動物無害化處理是一個很大的難題。由于散養戶養殖規模小、環境條件差、養殖水平低、動物死亡量大，而養殖戶對無害化處理意識淡薄，加之經費奇缺，所以在農村要對病死豬進行無害化處理難度大。因此，建議各地方根據自己的實際，由鄉鎮政府或村委會按照“屬地管理”原則，對本轄區病死豬采取焚毀、化制、掩埋方式或其他物理、化學、生物處理等無害化處理。根據實際需要建設相應的無害化處理場所和設施。確定營運單位和人員后，在管理區域的相關規模豬場或村建立病死豬收集點（可結合醫療廢棄物、生活垃圾收集等體系），同時配備收集運輸車輛，開展病死豬統一收集、集中處理服務，落實病死豬統一收集和無害化處理服務措施，保證無害化化處理項目順利實施。