農村養老模式發展路徑探析

【摘 要】社會急劇的轉型過程中，農村傳統的養老模式正在遭遇巨大的挑戰。城市化進程加快、老齡化加速使得既有養老模式不能滿足目前農村養老需求。

【關鍵詞】農村；養老模式；發展路徑

1、農村養老及其模式發展概述

1.1農村養老概述

養老起源于原始社會末期，夏商兩代繼承之，但西周才在制度上臻于完善。“農村養老”中的“農村”是與“城鎮”相對應的概念。農村養老可以定義為：當農民個體到達一定年齡后，因疾病或因身體等原因不能參加勞動，需要供給者提供經濟保障、服務保障以及精神慰藉的過程。養老的內容主要包括生活照料、經濟供養、精神慰藉等。

1.2農村養老模式變遷軌跡

第一階段：家庭養老邁向集體養

這一時期為建國至1980年，這一時期養老政策上具有很強的互助性傾向，主要依靠的農村集體經濟，走互助養老的道路，表現出公平但低效的價值取向。這就是傳統上的農村養老模式。針對少數沒有勞動能力且無依無靠的老人、殘疾人和孤兒農村集體實行“五保”戶制度。在集體經濟時期，困難農民就有了一定水平的基本生活保障。

第二階段：集體養老向社會養老演進

這一時期為1980至2002，政策上的價值體現為“效率優先，公平不足”，在選擇上有著很強的土地養老傾向，即依靠土地和家庭，鼓勵自愿建立養老保障。2006年中央一號文件再次強調“探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他措施相配套的農村社會養老保險制度”。截至2008全國農村五保對象有531.7萬人基本實現應保盡保。五保集中供養人數144萬人，集中供養率為27%。

2、村養老模式及其困境

2.1農村養老模式

2.1.1家庭養老模式

這種養老模式在中國有幾千年的歷史，是中華名族的傳統美德。“養兒防老”觀念的深入人心為家庭養老提供了心理和社會文化基礎。家庭養老是我國農村社會的主要養老模式。中國社會已處在傳統社會向現代社會變遷的轉型時期。家庭養老方式也面臨著沖擊和挑戰。第一，農村老年人口規模大，農民的養老壓力逐漸加大，第二，不良價值觀念和道德觀念對一些農村人產生了不良的影響。第三，家庭人口規模縮小，家庭的養老功能趨于弱化。

2.1.2自我養老模式

自我養老通俗地說就是養老靠自己，即在整個養老時段不管是經濟供養和生活照料、還是精神慰藉都依靠自己。自我養老模式追求是充分利用老年人自理能力，盡可能地減少家庭和社會的負擔。自我養老強調個人在養老中的責任，堅持權利和義務的對等原則，與我國社會保障制度的基本原則相一致。農民自我養老的路徑選擇人力儲蓄養老，也就是我們所說的養兒防老，有貨幣儲蓄養老，土地養老以及商業社會保險。

2.1.3 機構養老模式

機構養老，即把老人集中在一定的專門養老機構中進行養老的模式。農村的養老機構主要就是指養老院，又稱敬老院，是為老年人養老服務的社會福利事業組織。收養對象主要是“五保”老人，而辦院經費主要是集體統籌，國家給予補助。除了國家性質的養老機構外，也有私人創辦的養老機構，這類機構數量不多，且主要集中分布在城市，農村計劃沒有。

2.1.4養老保險養老模式

目前實行的新型農村社會養老保險是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。

2.2農村養老模式困境

2.2.1家庭養老的虛空化嚴重

老年人獲得的缺少生活照料。大量農村青年男女離家進城務工，“留守家庭”也隨之增加。留守農村的只有老人、小孩。老年人身體健康面臨更大威脅。看病難，一直是近年國人關心的大事，在農村，看病難的問題更加突出。農村老年人心理健康問題突出。這樣將會使得家庭供養資源減少，而子女養老的人均負擔卻是成倍增長。

2.2.2自我養老不確定性增加

因為農村老人可動用的養老資源有限，解決這些困難，老人要有可靠的供養資源和提供系統。土地保障功能不可靠跟老年人勞動能力衰減有關，這會影響到土地的出產，間接影響土地保障功能的實現。

2.2.3機構養老缺位性普遍

福利性養老機構的保障面太窄，目前我國農村雖有部分福利性養老機構，如敬老院、福利院等。這些機構所供養的人數占老年人的比重與實際社會需求相差太大。私營性養老機構發展緩慢，一些民辦養老機構處在舉步維艱的狀況，還需要相關政策給予傾斜、扶持。

3、農村養老模式路徑選擇

3.1養老回歸家庭

在解決人口老齡化問題特別是老年人的照料問題時，西方發達國家采取對老年人集中供養的方式，即建立敬老院、護理院等。雖然這種方式設施完善、照料周到，但機構養老不利于老人與親人等交流，容易造成情感缺失的弊端不斷顯現，很多國家提出了讓老人回歸家庭的號召。但這種回歸家庭的養老方式已不同于傳統的家庭養老，而是一種將居家和社會服務相結合的養老方式，即通常所說的居家養老。

3.2增加政府支持力度

從發達國家經驗來看，政府的養老服務最初都是從保障孤寡、殘疾老人的養老開始的。經過多年的發展，雖然社會力量在養老服務中已占了主要成分，但是政府對于困難老人的保障功能非但沒有削弱，反而得到了加強。如英國、美國等都建有大量福利院，專供低收入、孤老等生活困難的老人養老。其次是對社會養老服務的引導作用。養老本質上是一種社會公共事務，應依靠政府來引導，納入社會管理和公共事務管理范疇。

3.3快速發展社會養老機構

西方發達國家較早進入老齡化社會，機構養老也較為成熟。其特殊性決定自身養老機構的特性，那就是多元化。建立各類養老機構，如由收容所、老年公寓、護理院和中老年醫療服務機構組成。在未來的發展中私人部門將在的養老服務中也發揮著非常重要的作用。只要大力興辦的養老機構才能滿足日益社會上各類養老的需求，才能減輕家庭和社會的養老負擔，促進養老事業蓬勃發展。

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