重慶市江津區土地整理存在的問題及對策研究

【摘 要】江津區位于重慶市西部的長江中游兩岸，是重慶市水陸交通的重要門戶。本論文從重慶市江津區開展的土地整理出發，論述江津區土地開發整理的現狀與潛力，對存在的一些問題提出解決的對策。

【關鍵詞】土地整理；問題；對策；江津區

作為重慶市“一小時經濟圈”的江津區，開展的土地整理主要是對農用地中小于25坡度以下的耕地進行整理，以此增加耕地的有效面積，補充由于江津區建設發展占用耕地的指標，實現該區的耕地總量動態平衡，同時也對其項目區的基礎設施進行完善，方便當地群眾生產、生活的需要。

一、江津區土地整理情況

1.江津區簡況

江津區位于重慶市西部的長江中游兩岸，是重慶市水陸交通的重要門戶；地處川東平行嶺谷區西南梢，南臨貴州高原，地勢南高北低，以丘陵兼低山地貌為主，分平階地、丘陵地和山地，其中丘陵占78.2%，低中山占21.8%，南部四面山蜈蚣壩為1709.4米，北部珞璜鎮石家溝海拔178.5米，屬亞熱帶濕潤季風氣候，其氣候特點是季風明顯，四季分明，雨量充沛。常年平均溫度18.4℃，≥10積溫4105℃-5984℃，無霜期200-341天，平均日照1273.6小時，平均降雨量1150mm。

2.江津區土地整理潛力、現狀及效益分析

目前，江津區耕地153.15萬畝，其中坡耕地多，占耕地總面積的87%以上，而6-25度的坡耕地達112.2萬畝，占耕地總量的73.24%，還有未利用地3萬畝也可開發成農用地。這些都為江津區土地開發整理提供了有利的條件。江津區實施土地整理工作已有14年，積累了一些經驗，但在土地整理實施過程中仍然存在不少問題，如部分規劃欠妥等，需要進一步改善。

二、土地整理的問題及原因

首先是資金欠缺，江津區甚至重慶市的其他區縣的土地整理項目多為地方政府、國土資源和房屋管理局或其下屬機構直接投資，而土地整理是利國惠農的民心工程，資金占用量大，投資回收期長。單靠政府的財政及國土資源和房屋管理局或其下屬機構收取的耕地開墾費用于開展土地整理的資金十分有限。然后在土地整理的規章制度和實施辦法仍需完善土地整理是一項新型事業，雖然江津區在土地整理工作取得了一定的成績，制定出了《江津市土地開發整理復墾專項規劃》等規范或辦法，但是土地整理相關的規章制度和實施辦法仍需完善。其次是向群眾宣傳力度不夠，當地群眾對土地開發整理情況不了解，因此群眾對土地整理工作熱情不高，造成工作難協調，甚至有的土地整理項目中途無法順利進行。再者是核實工程量的問題，項目承擔單位及專家組在對其實施的項目進行驗收時，工程中的顯性工程可以通過皮尺等工具進行量測，而隱性工程如爆破改土工程量、田埂修筑工程量等無法簡單的進行量測。最后是土地整理項目資金不能按預算內容使用，土地整理項目資金不能按預算內容使用。

三、解決土地整理問題的對策

1.多元化投資，突破資金“瓶頸”

為了解決資金不足的問題，江津區廣辟渠道籌措資金，一是積極爭取國家和重慶市的項目支持，并在重慶市建立了土地整理資金專戶，做到了?？顚Ｓ?。二是在項目區進行廣泛的宣傳活動，積極爭取廣大群眾參與投工投勞治理土地。三是江津區級財政和鎮級財政配套部分資金，并及時將新增建設土地有償費返還部分用于土地開發整理。四是引入社會資金，堅持“誰投資，誰受益”的原則，建立完善激勵機制，鼓勵投資者投資開發整理土地。

2.制定和完善符合江津區土地整理的規范和實施辦法

土地整理工作應結合實際，盡快制定和完善土地整理項目評估論證、立項、項目招投標、項目工程監理、檢查驗收等操作性強的實施辦法和相應的配套制度及政策措施，以指導土地整理工作。

3.加大宣傳力度，提高農民參與意識

建議在全區范圍內通過廣播、閉路電視、散發資料，標語條幅，召開群眾會、動員會等多種形式進行廣泛宣傳，宣傳土地開發整理的好處和實施開發整理的方法，使群眾在潛移默化中支持土地開發整理工作，加快工程進度，提高土地開發整理的質量。

4.實事求是，科學合理地編制土地整理項目的工程預算

土地整理項目的工程預算編制要堅持因地制宜、實事求是原則，不能全盤依靠行業定額。因此項目預算編制的工作人員一定要到實地考察，充分結合當地的實際情況，既要考慮到土地整理項目的實施時間跨度長，又要考慮到當地物價水平等因素，做好土地整理項目的工程預算。

5.做好土地整理后的土地權屬調整工作

處理好所有權、使用權與承包經營權的關系，是土地整理工作在新時期的一項新任務。針對“插花地”以及村界、社界不清，就應該把握好全國第二次土地資源詳查的機會，盡可能的對“插花地”進行土地置換，把模糊的村界、社界線搞清楚，為以后的開展土地整理做準備。

【參考文獻】

[1]李秀彬.中國近20年來耕地面積的變化及其政策啟示[J].自然資源學報，1999，14（4）：329-333.

[2]王萬茂.土地整理與可持續發展[J].國土經濟，2002（12）：4-7.

[3]劉衛東.淺論土地整理[J].耳河北農業大學學報，2000.9：23-27.

[4]葉艷妹，吳次芳.可持續農地整理的理論和方法研究[M].北京：中國大地出版社，2002：4-176.

[5]黃健.我國農用地整理問題與對策研究[D].四川師范大學，2003：8-21.