北部灣海洋經濟：概念、主要問題及發展路徑

【摘 要】在北部灣經濟開發浪潮中，北部灣海洋經濟發展面臨新一輪發展機遇。然而，就當前而言，北部灣海洋經濟很難短時間改變發展規模小、效率低、產業層次低的局面。本文以北部灣海洋經濟概念的討論為切入點，分析北部灣海洋經濟存在的主要問題，提出發展北部灣海洋經濟的基本途徑。本文認為，只有依托優勢海洋資源，實施陸海一體化產業聯動，發展海洋專業教育與基礎教育和加大海洋產業結構調整、轉型升級力度，才能真正實現“海洋強省”的戰略目標。

【關鍵詞】北部灣；海洋經濟；海洋產業

一、引言

2008年1月國家批復實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》，標志著廣西北部灣經濟區已經正式納入國家發展戰略，成為服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用的重要國際區域經濟合作區。[1]在此推動下，廣西政府根據自身實際，著力發展九大重點產業。其中，海洋產業位列第五。事實上，2010年，北部灣海洋經濟總產值達到570億元，比2009年增長28%。2011年，北部灣海洋經濟穩步發展，海洋經濟總產值達到548.7億元，占廣西國民生產總值的5.7%。[2]海洋經濟在北部灣經濟發展中占據越來越重要的位置。

隨著人口膨脹、能源儲量的日益匱乏，海洋經濟成為各國經濟競爭的新舞臺。[3]為維護國家穩定，促進廣西經濟發展，研究和發展北部灣海洋經濟勢在必行。

二、北部灣海洋經濟概念的界定

海洋經濟（Marine economy）是美國學者杰拉爾德.J.曼貢在70年代初《美國海洋政策》一書中最早提出的。與國外學者相比，國內最先提出“海洋經濟”概念的是楊金森。他在1983年《中國海洋經濟研究》中對海洋經濟進行了論述，他指出，海洋經濟是以海洋為活動場所和以海洋資源為開發對象的各種經濟活動的總和。[4]

而后，對海洋經濟概念的界定有所突破的是從2003年陳可文將海洋經濟劃分為三個層次開始。他認為，“海洋經濟是以海洋空間為活動場所或以海洋資源為對象的各種經濟活動的總稱。按照經濟活動與海洋的關聯程度，海洋經濟可以作以下三個層次的劃分： （1）狹義海洋經濟，指以開發利用海洋資源、海洋水體和海洋空間而形成的經濟；（2）廣義海洋經濟，指為海洋開發提供條件的經濟活動，包括與狹義海洋經濟產生上下接口的產業，以及陸海通用設備的制造業等等；（3）泛義海洋經濟，主要是指與海洋經濟難以分割的海島上的陸域產業、海岸帶的陸域產業以及河海體系中的內河經濟等，包括海島經濟和沿海經濟。” [3]但是，該界定不具備統計可操作性。

2003年國務院頒布的《全國海洋經濟發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）認為，“海洋經濟是開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。”代表了國內外海洋經濟概念的主流觀點，內涵界定也較為完整。

經過結合國內外學者的論述，參考《綱要》，筆者認為，北部灣海洋經濟是地處我國沿海西南端，是由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區域組成[5]，東起湛江市滘尾角，西到防城港市北侖河口，包括海岸帶及鄰近海域、海島及鄰近海域、大陸架及專屬經濟區和國際海底區域的一切開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。[6]

三、北部灣海洋經濟的主要問題

（一）北部灣海洋資源豐富，海洋生態保護良好，但經濟發展總量小、水平低

北部灣海域面積12.83萬平方公里，大陸海岸線長1595公里，直線距離185公里，岸線長度在全國11個沿海省份中位列第六。北部灣棲息魚類500余種，蝦類200余種，頭足類50種，蟹類190余種，是世界海洋生物物種資源的寶庫；北熱帶海洋氣候和濱海風光及與越南海陸相接的地緣優勢，使得北部灣具有良好的旅游資源；而且，北部灣油氣盆地預測資源量達22.59億噸，是我國沿海已發現的六大含油盆地之一；海洋礦場資源豐富，已探明礦產20多種，其中，石英砂礦10億噸，石膏礦保3億噸；沿海可建10個風力電廠和30個潮汐能發電點，可裝機300萬千瓦；海水平均鹽度適中，適于發展鹽業和海水化工。[7]

然而，與全國11個沿海省份相比，北部灣海洋經濟長期處于全國末位，經濟總量小、層次低，存在總體開發不足與局部區域開發過度并存的局面。

（二）北部灣海洋教育落后，高素質人才隊伍匱乏，科技力量薄弱

根據《中國海洋統計年鑒》顯示，廣西涉海就業人數105.2萬，占全區就業人員的3.7%，其中，專業技術人員僅有120人，高級職稱18人，中級職稱57人，初級職稱32人，其他13人。無論是在人才儲備，還是從人才整體素質上來說，廣西整體的海洋人力資源明顯落后于其他沿海省份。然而，盡管廣西已將海洋產業作為《廣西北部灣經濟區2008-2015年人才發展規劃》緊缺型重點產業之一，但是，就當前而言，北部灣乃至整個廣西的海洋教育也僅處于起步階段，海洋人才隊伍水平亟待提高。

（三）北部灣海洋產業結構畸形，經濟結構失衡

對于海洋產業結構的劃分，世界各國普遍認可的是按經濟活動性質來進行分類，即將區域全部經濟劃分為第一產業、第二產業和第三產業。這樣的劃分，既能在一定程度上反映區域經濟整體情況和兼容程度，又能反映產業之間的關聯性。[8]從海洋產業結構發展趨勢來看，世界海洋經濟已經呈現并認可“二三一”的產業機構比例。[9]而廣西2011年第一產業、第二產業和第三產業海洋生產總值比值分別為“18.7：40.7：41”，呈現“三二一”的產業結構比例。第二產業生產總值僅略高于第三產業，而第一產業比重過高。這說明北部灣海洋漁業、港口運輸等傳統海洋產業比重過大，海洋經濟沒有擺脫“一重”、“二弱”、“三落后”的格局，產業結構調整任重道遠。[8]

四、北部灣海洋經濟的發展路徑

（一）依托優勢海洋資源，實施陸海一體化產業聯動，提高海洋總體經濟實力

1997年，我國學者栗維新提出：發展海洋經濟與陸域經濟互動載體的臨海產業是實現陸海經濟一體化的有效途徑。[9]北部灣擁有豐富的海洋資源，生態保護良好，開發潛力巨大。利用南北欽防四市的勞動力資源、自然資源、科技水平等現有的陸域條件和海洋經濟優勢，整合土地、服務、科技等資源，以陸域為支撐，以港口為依托，拓寬海洋空間，合理利用海洋資源，海陸結合，實現海洋綜合開發與陸海統籌協調發展。[10]如此，才能把握優勢，有效地提高海洋總體經濟實力。

（二）專業教育與基礎教育同步發展，以培養高素質、高層次海洋人才，為海洋事業培育和儲備必需的人才

北部灣海洋教育處于起步階段，海洋教育需要全面普及和提高。當前，隨著北部灣經濟區納入國家戰略和中國-東盟自由貿易區的成功舉辦，廣西對海洋產業的重視和支持已達到前所未有的局面。加上，北部灣海洋經濟的發展勢頭較于前幾年發展有明顯突破，因此，在這一時期加強海洋教育既是最佳時期，也是時代所需。當務之急，可以通過一方面加大引導和投入，加強海洋高等教育，培養和儲備高級專業人才；另一方面，通過正式或非正式渠道，普及海洋基礎教育，從廣大民眾和兒童入手，讓他們改變“重陸輕海”的觀念，真正從內心深處認識、理解并熱愛海洋。

（三）加大海洋產業結構調整、轉型升級力度，促成特色鮮明、優勢突出的現代海洋產業體系

北部灣海洋經濟處于粗放型發展階段，海洋產業結構以第一產業的傳統海洋漁業為主，第三產業濱海旅游產業鏈沒有延伸，海洋重化工能源項目開發緩慢，新型海洋產業尚未形成規模。[11]只有堅持繼續鞏固和做強現代海洋漁業，突出發展海洋交通運輸業，利用北部灣優勢海洋資源，重點開發濱海礦業和海洋油氣業，拓寬濱海旅游業，培育海洋生物制造業和現代海洋服務員等海洋新興產業，才能調整海洋產業布局，實現海洋經濟戰略升級，形成特色鮮明、優勢突出的現代海洋產業體系，提高海洋產業綜合實力。[7]

【參考文獻】

[1]國家發改委.廣西北部灣經濟區發展規劃[DB/OL].2012-08-25. http：//www.bbwdm.cn/show_info.asp？id=103434

[2]王中建.北部灣海洋經濟風生水起[N].中國海洋報，2012（10）.

[3]伍業鋒.海洋經濟：概念、特征及發展路徑[J].產經評論，2010（3）.

[4]向云波.區域海洋經濟整合研究——以長江三角洲為例[D].華東師范大學，2009.

[5]孫瑛.海洋經濟與社會經濟發展和諧度研究[D].中國海洋大學，2009.

[6]廣西壯族自治區海洋局.廣西海洋事業發展規劃綱要（2011-2015年）[DB/OL].2012-08-25.http：//www.gxoa.gov.cn/NewsView.aspx？id=5136

[7]朱念，朱芳陽.北部灣經濟區海洋產業轉型升級對策探析[J].海洋經濟，2011（6）.

[8]李彬.資源與環境視角下的我國區域海洋經濟發展比較研究[D].中國海洋大學，2011.