淺談飲食保障社會(huì)化

【摘 要】實(shí)行飲食保障社會(huì)化是打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀要求。飲食保障社會(huì)化作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的新的保障形式，已為各國(guó)軍隊(duì)所重視。目前武警部隊(duì)已經(jīng)逐步推行駐地級(jí)以上城市的院校、醫(yī)院、科研單位和軍以上非作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)關(guān)的飲食保障社會(huì)化工作，并有效地抓好駐地級(jí)以上城市飲食保障社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)減員增效，有效地提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

【關(guān)鍵詞】飲食；保證；社會(huì)化；軍隊(duì)；武警部隊(duì)

1、引言

實(shí)行飲食保障社會(huì)化是打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀要求。飲食保障社會(huì)化作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的新的保障形式，已為各國(guó)軍隊(duì)所重視。部隊(duì)飲食社會(huì)化改革，直接關(guān)系到官兵的切身利益和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。當(dāng)前實(shí)行飲食保障社會(huì)化也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，空前繁榮的餐飲業(yè)為我們提供了良好的市場(chǎng)選擇。目前武警部隊(duì)已經(jīng)逐步推行駐地級(jí)以上城市的院校、醫(yī)院、科研單位和軍以上非作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)關(guān)的飲食保障社會(huì)化工作，并有效地抓好駐地級(jí)以上城市飲食保障社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)減員增效，有效地提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。從改革的情況看，改革的方向都是正確的，成效比較明顯，但從運(yùn)行的情況來(lái)看，在改革的力度和深度上還存在一些不可忽視的問題。

2、飲食保障社會(huì)化存在的問題

2.1部分單位主官思想認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前有不少單位對(duì)推行飲食保障社會(huì)化有疑慮，有畏難情緒，流露出卻步觀望的思想。還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是單位主官，怕改革不好給部隊(duì)添亂子；怕影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)飲食保障；怕改革不好群眾有意見；怕改革不好部隊(duì)利益受損。有的單位主官認(rèn)為部隊(duì)的保障機(jī)構(gòu)比較得力，對(duì)推行飲食保障社會(huì)化存在一些抵觸情緒；有的擔(dān)心實(shí)行社會(huì)化保障后，很難吃到伙食標(biāo)準(zhǔn)，影響官兵的切身利益和身體健康；還有的對(duì)衛(wèi)生和服務(wù)不放心，擔(dān)心一旦發(fā)生食物中毒等事情，產(chǎn)生難以想象的后果。

2.2管理不規(guī)范，管理力度不大

在實(shí)行飲食保障社會(huì)化以后，部隊(duì)不能夠?qū)︼嬍硢挝贿M(jìn)行規(guī)范的管理，管理力度不大。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是在主副食品采購(gòu)上，雖然各單位都規(guī)定到駐地指定的批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)。但承包商是否按照有關(guān)規(guī)定去落實(shí)，有沒有購(gòu)進(jìn)假冒偽劣主副食品，缺乏制約與防范措施。二是在飲食成本核算上，各單位對(duì)承包方成本支出的真實(shí)情況不是太清，利潤(rùn)空間到底有多大，是否超過規(guī)定范圍心中沒底。三是在主副食品的定價(jià)上，有的單位給了一個(gè)最高限價(jià)，但對(duì)淡旺季節(jié)變化帶來(lái)的價(jià)格差別沒有相對(duì)應(yīng)的調(diào)整措施和手段。四是在衛(wèi)生監(jiān)督方面，目前的監(jiān)督人員平時(shí)只憑感官體驗(yàn)，缺乏必要的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備和專業(yè)人員的定量定性分析。五是有些單位認(rèn)為飲食保障工作太繁瑣，既分散了領(lǐng)導(dǎo)精力，也影響了戰(zhàn)備訓(xùn)練等各項(xiàng)工作的質(zhì)量，飲食保障社會(huì)化后，這些部隊(duì)只想借改革的的借口甩掉包袱。

2.3監(jiān)控力量薄弱，監(jiān)控機(jī)制不科學(xué)，職能發(fā)揮不完全

實(shí)行飲食社會(huì)化保障后，部隊(duì)的管理主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由直接管理變?yōu)殚g接管理，由直接的組織供應(yīng)變?yōu)榱嘶锸潮O(jiān)督。監(jiān)督得好壞直接影響伙食的質(zhì)量，關(guān)系到士兵的利益。要維護(hù)官兵的利益，就必須實(shí)施長(zhǎng)期有效的監(jiān)督。監(jiān)控機(jī)制是否科學(xué)、智能發(fā)揮如何，都直接影響到飲食保障的質(zhì)量。但是有一些單位沒有設(shè)立監(jiān)控機(jī)構(gòu)，只交給給養(yǎng)助理員監(jiān)管，但給養(yǎng)助理員不僅要管保障經(jīng)費(fèi)、物資供應(yīng)，還要搞成本核算、進(jìn)行協(xié)調(diào)，常常是顧此失彼，更沒有時(shí)間去了解市場(chǎng)信息、征求官兵意見、研究工作改進(jìn)等，從而導(dǎo)致各類問題和矛盾長(zhǎng)期積累，使就餐人員意見比較大，各部門與承包方?jīng)_突比較多，尤其部隊(duì)執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)伙食難以保障的問題比較突出。

2.4就餐人員的營(yíng)養(yǎng)得不到保障

目前有些單位還存在著平時(shí)膳食得不到營(yíng)養(yǎng)保證，一是一些官兵營(yíng)養(yǎng)意識(shí)淡薄，吃飯?zhí)羰常粫?huì)合理安排個(gè)人飲食。二是廚師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)買來(lái)的原料不會(huì)合理加工，造成營(yíng)養(yǎng)流失。而且不能夠安排好符合部隊(duì)人員生理特點(diǎn)的飲食。三是就餐環(huán)境不夠整潔，影響官兵食欲。

3、飲食保障社會(huì)化解決的對(duì)策

部分同志由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，對(duì)這件新生事物的客觀必然性不能夠深刻理解，思想上存在疑慮，導(dǎo)致了行動(dòng)上的遲緩。因此，在這里有必要對(duì)后勤保障社會(huì)化的客觀必然性再作分析，以統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快改革步伐。

3.1提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念， 使官兵認(rèn)識(shí)到實(shí)行飲食保障社會(huì)化是新時(shí)期武警部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在要求

飲食保障社會(huì)化是貫徹質(zhì)量建軍方針，建立精干高效保障體系的重要步驟。發(fā)端于20世紀(jì)90年代初的世界新軍事革命，必將對(duì)部隊(duì)飲食保障體制和保障方式產(chǎn)生巨大影響。這種變化客觀上要求部隊(duì)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，收縮攤子，精簡(jiǎn)員額，盡快實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，武警部隊(duì)現(xiàn)行保障體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是部隊(duì)辦社會(huì)。這種小而全、大而全的保障體制，不僅造成了機(jī)構(gòu)臃腫、效益低下，嚴(yán)重制約著武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，而且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放式、多元化、效益型特點(diǎn)格格不入。隨著部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)進(jìn)程的加快，武警部隊(duì)要建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、精干高效的飲食保障體系，實(shí)行飲食保障社會(huì)化是其必然選擇。

3.2切實(shí)加大監(jiān)督管理力度，健全行之有效的管理機(jī)制。規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，以合同為準(zhǔn)則，依法辦事

監(jiān)督管理是否到位，是飲食保障社會(huì)化改革能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全管理機(jī)制，使部隊(duì)行使好計(jì)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、特別是監(jiān)督職能，是解決好管理不規(guī)范問題的關(guān)鍵。在管理中，主要把好“四關(guān)”：一是要把好合同和關(guān)。在訂立合同時(shí)明確雙方權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照合同辦事。在制訂合同中既要維護(hù)官兵利益，又要照顧地方盈利，做到“平等協(xié)商，互利互惠”的原則。二要把好人員關(guān)。可以聘用地方人員但是必須經(jīng)過要經(jīng)過后勤有關(guān)部門的嚴(yán)格政審、體檢和相應(yīng)的考核后才能錄用；同時(shí)要建立健全人員管理制度，以制度規(guī)范人員的獎(jiǎng)懲，對(duì)業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)，在飲食保障當(dāng)中能合理的安排伙食，讓就餐人員得到合理的膳食營(yíng)養(yǎng)的人員要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)素質(zhì)較差的人員則要進(jìn)行懲罰。三要把好采購(gòu)關(guān)。這是有效防止有害食品進(jìn)入部隊(duì)，保證或是安全的重要關(guān)口。承包商必須在改革單位指定的批發(fā)市場(chǎng)和超市采購(gòu)主副食品，禁止隨意采購(gòu)；經(jīng)常與當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門和防疫部門聯(lián)系，定期對(duì)采購(gòu)的食品進(jìn)行抽查，確保官兵食用的食品都是合格品。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的采購(gòu)產(chǎn)品，要列入采購(gòu)黑名單，以方便在以后的采購(gòu)當(dāng)中不再進(jìn)行該物品的采購(gòu)。四是要把好檢驗(yàn)關(guān)。各改革單位要購(gòu)置必要的儀器設(shè)備，建立食品檢驗(yàn)檢疫工作間，安排專人對(duì)承包商采購(gòu)的主副食品進(jìn)行抽樣檢查。同時(shí)，督促承包商做好食品留樣留驗(yàn)工作。五要把好價(jià)格關(guān)。部隊(duì)與承包商應(yīng)共同建立成本核算制度，既監(jiān)管人員要掌握承包商每天的收支情況，共同核定飯菜價(jià)格，確保其利潤(rùn)率控制載荷同約定的范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)暴利及損害就餐人員利益的現(xiàn)象。

3.3加強(qiáng)伙食監(jiān)督，健全監(jiān)控機(jī)構(gòu)

3.3.1.加強(qiáng)對(duì)飲食社會(huì)化改革全程的監(jiān)督

實(shí)施飲食保障社會(huì)化改革監(jiān)督，涉及到軍地、上下之間的關(guān)系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和軍隊(duì)實(shí)際，抓好事前、事中、事后監(jiān)控，才能確保改革的順利進(jìn)行。

前端監(jiān)控的重點(diǎn)是抓好采購(gòu)關(guān)。不少承包單位雖然以低于市場(chǎng)價(jià)5%～10%定價(jià)進(jìn)行采購(gòu)，承包商在采購(gòu)中用以次充好、以劣充優(yōu)、抬高成本價(jià)等方法，賺取利潤(rùn)外利潤(rùn)。為防范此類現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)控人員要把好采購(gòu)關(guān)，核算準(zhǔn)采購(gòu)成本，保護(hù)官兵利益不受侵害。

跑、冒、漏問題是改革前伙食管理的重點(diǎn)。改革后，有的單位認(rèn)為這些與我們沒關(guān)系，導(dǎo)致買到?jīng)]吃到，增加了伙食成本，使官兵利益受到了損失。因此，監(jiān)控人員要跟蹤保障過程，提高飯菜數(shù)質(zhì)量。

成本核算是末端控制的關(guān)鍵，是伙食管理的核心，也反映了一個(gè)單位的監(jiān)控水平。從目前來(lái)看，大部分單位重末端、輕過程，給承包方創(chuàng)造了產(chǎn)生額外利潤(rùn)的可乘之機(jī)。成本核算須按照《飲食保障社會(huì)化改革實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，即主副食供應(yīng)價(jià)格=原料成本+調(diào)料成本+水電氣消耗費(fèi)用+利潤(rùn)+工資+折舊。另外，關(guān)于承包單位工作人員以及用工人員就餐費(fèi)用，不得計(jì)入成本，防止增加伙食成本，損害官兵利益。

3.3.2健全監(jiān)控機(jī)構(gòu)

建立完善的監(jiān)控機(jī)構(gòu)是改革發(fā)展的必然產(chǎn)物，是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系和促進(jìn)改革發(fā)展的需要。改革初期，各單位在摸索中前進(jìn)，取得了一定的成效，但由于監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)控力量比較薄弱，出現(xiàn)了保障質(zhì)量和效益滑坡的現(xiàn)象。因此，各單位必須健全監(jiān)控機(jī)構(gòu)。

一般應(yīng)由部隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)、政治、警務(wù)、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、軍需、食堂管理員和營(yíng)養(yǎng)技師參加。改革單位軍需部門要設(shè)立監(jiān)控辦公室和伙食管理委員會(huì)（由軍地雙方代表組成），監(jiān)控辦公室負(fù)責(zé)就餐人員權(quán)益保護(hù)、軍糧與財(cái)務(wù)結(jié)算、制度落實(shí)等工作。

在一定程度上監(jiān)控好壞，直接關(guān)系到社會(huì)化改革成功與否。所以，一定要選擇政治思想好、敬業(yè)精神強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部擔(dān)任監(jiān)管工作，保證監(jiān)控得到落實(shí)。

采取市場(chǎng)調(diào)查，定期測(cè)算，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，跟蹤檢查和聯(lián)席會(huì)議等形式，實(shí)施全方位監(jiān)控，并對(duì)人員、計(jì)劃、采購(gòu)、加工、供應(yīng)、衛(wèi)生、核算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化分析。

實(shí)施社會(huì)化保障必須堅(jiān)持好經(jīng)委會(huì)制度、定食譜制度、成本核算制度、帳目公布制度、衛(wèi)生制度和會(huì)議協(xié)商制度。

4、結(jié)論

總而言之，軍需部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于軍隊(duì)社會(huì)化保障的重要指示，增強(qiáng)推進(jìn)飲食社會(huì)化保障的責(zé)任感和緊迫感，徹底更新觀念，做好科學(xué)決策，把這項(xiàng)攸關(guān)部隊(duì)發(fā)展大計(jì)的改革深入持久的進(jìn)行下去。

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