試論網絡時代政府對突發事件的輿論引導

【摘 要】以互聯網為代表的新媒體構成的虛擬社會已深入我國各個領域，網絡產生的突發事件直接影響社會穩定。本文試圖通過分析網絡輿情特點，網絡時代突發事件產生的原因，以政府傳播為主體，試圖總結出解決此類突發事件的方法和對策。

【關鍵詞】網絡時代；突發事件；輿論引導

一、提出背景

隨著互聯網技術的不斷升級和發展，網絡媒體、手機媒體被民眾廣泛使用，互聯網作為新媒體的標志性產物滲透了政治、生活、經濟、文化方方面面，在社會發展中發揮著越來越重要的作用。網絡中的突發事件一旦發生，公眾就通過網絡針對公眾事務和社會現象發表意見，形成網絡輿論。i

網絡的虛擬社會實際上是現實社會的反映。網絡所反映信息都是現實生活中的真實呈現。網絡社會的突發事件是對現實社會突發事件的映射，經過網絡輿論的作用影響力隨之擴大，網下更多公眾的關注，進而產生一系列難以控制的“突發影響”走勢。

二、簡析網絡突發事件發生的原因

1、網絡民意的形成

以新媒體為代表的互聯網的興起擴展了公眾公開表達渠道，公眾可以通過網絡論壇、BBS以及博客、個人微博等個人媒介，隨時隨地表達對某一事件的觀點、看法。網絡民意的影響力日益顯著，甚至會影響政府的決策和執政。網路民意的形成，影響隨著事件的被關注度的增加進而提升，網民的輿論成為了影響社會輿論的重要力量。

2、社會發展的深層次矛盾

網絡突發事件的根源：

（1）經濟原因：針對湖北石首、貴州甕安、云南孟連等地突發群體性事件的分析，這些地區處于中國中西部或經濟欠發達地區，這些地區經濟發展滯后，人均GDP相對低于周邊地區，政府缺乏化解社會矛盾的物質基礎，財富分配失衡現象嚴重。

（2）情緒原因：因征地、拆遷、移民、企業改制、工資福利遭受不法損害的人員，由于合法利益難以維護，合理訴求不能得到對待，某些政府貪腐浮華之風，個人努力與心里預期不成正比，積蓄不滿情緒。

（3）管理原因：隨著社會機構的不斷變化，基層政權建設在一些地方弱化，不能承擔化解矛盾的職能。在甕安，不少村級自治組織已經形同虛設，被家族勢力和黑惡勢力“玉山幫”個別成員把持。一些只關注GDP和個人政績的官員，不屑做群眾工作。事件苗頭階段，對社情民意閉門塞聽，一旦事發，缺乏擔當意識和面對群眾的勇氣，采用封堵消息，警力壓制的方式導致矛盾激化。

三、簡析政府對網絡突發事件的解決對策

1、對網絡輿情爆發期，掌握原則，將“輿論引導”為“引導輿論”

（1）速報事實、慎報原因，主動設置議程

1972年，他們正式提出議程設置理論，在《大眾傳播的議程設置功能》一文中提出指出大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供給信息和安排相關的議題來有效地左右人們關注哪些事實和意見及他們談論的先后順序。ii

英國倫敦中心區地鐵列車和公共汽車連續爆炸案解析

對外信息通報：

隨著英國交通警察于8點51分最先通報發生時間消息，緊急救援部門、倫敦當局和倫敦大都市警察先后向公眾證實發生事件情況。但在事件原因認定方面，各部門則措辭謹慎，均未作出肯定結論。直至12點，首相布萊爾對外宣布此次事件為恐怖襲擊性質。15點政府各相關部門舉行聯合記者招待會，向公眾通報事件情況及政府正在采取的措施。此后，各部門負責人不斷接受媒體采訪，既是組織記者會，在網站公布事件最新進展情況。同時，政府提供大量協助工作。如公布熱線電話，部署家庭聯絡警官，建立24小時工作接待中心。

事件處理結果：首相布萊爾順利主持G8峰會，并表達英國人民反恐的決心，堅持將盡全力追緝兇手。同期，國際奧委會鑒于倫敦地鐵爆炸案的果斷有序處置，仍將2012年奧運會的申辦地確定為倫敦。

在這一案例中，政府主動設置議程，對信息選擇性的透明和公開，大大緩解了市民的緊張恐怖情緒。因此，信息公開透明度決定政府的公信度，話語權決定了引導權。

（2）正確處理好政府與媒體關系，做到在突發事件中的良性互動

建立政府與媒體的良性互動的機制 ，構建政府的應急處理機制體系 ，從容進行突發事件的處理 ，做好危機公關工作；它有利于公眾與政府的信息溝通 ，深入了解民意 ，充分反映民意 ，發揮民主監督的作用。iii

政府和媒體之間理應建立和諧互動關系。首先是政府要坦誠善待媒體，最大限度公開信息，引導媒體把好新聞“事實關”。而媒體應掌握好批評的角度，本著建設性的態度，當好政府的“啄木鳥”，幫助問題發現問題、改進工作，使政府與媒體之間建立相互促進、共同發展的傳播平臺，形成政府依靠媒體、媒體服務公眾，公眾贏得信任政府的效果。

2、處于網絡輿情平穩期，注重日常輿論引導，做到防患于未然。

（1）關注網絡輿論領袖，為我所用。目前我國一些較有影響力的論壇的參與情況來看，培養論壇的“輿論領袖”，利用他們來引導網上輿論。政府應當主動與這些網絡輿論領袖多溝通交流，引導他們為公眾服務。

（2）建立網絡評論員隊伍，引導跟帖者輿情。網絡評論員指在網絡媒體上發表觀點的人，特別對有關政治和社會時事進行評論的人。政府部門要建立和完善隱瞞真實身份的網絡評論員隊伍。通過第三方證據，謠言搜索法進行隱蔽工作，同時大力培養網絡評論員，通過他們引到網絡輿論，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立錯誤言論。

【參考文獻】

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