袁世凱的專擅選官與其勢力集團的形成分析

【摘 要】袁世凱集團是清朝晚期一個比較強大的勢力集團，他雖然招致了當權者的不滿，但是最后卻能夠有驚無險，就是因為這個集團的官職不是通過私相授受，并沒有違反“大臣專擅選官”罪，一切都在制度允許的范圍之內。本文通過清代吏治分析和袁世凱的專擅行為，簡略剖析清代法律制度的漏洞和傳統社會權術的爭斗。

【關鍵詞】專擅選官罪；薦舉；保舉；吏治

辛亥革命占據武昌，清廷起用袁世凱為湖廣總督，使率領京畿諸鎮南下進剿。梁鼎芬閱低鈔時，長嘆說：“慰廷出山，國家從此多事矣”，“此人舊蓄異志，必將乘此機會以自取天下。” i

與年羹堯相比，袁世凱之所以能夠危及清王朝的政權，就在于他通過保舉等手段，在軍政兩界復制了私屬性的巨大的朋黨勢力，關鍵時候，文武官員勾結起來逼迫清帝退位，繼而竊取革命果實，危害民主制度。袁世凱集團重要的文職官員如徐世昌、楊士驤、楊士琦、趙秉鈞、朱家寶、王士珍等，都經過袁世凱保舉提攜仕進，他們對于袁世凱本人來說是忠心耿耿。

光緒五年，徐世昌在懷寧縣衙署與袁世凱相識，二人義氣相投，一見如故，遂結拜為異性兄弟。ii袁世凱將他引為心腹，此后，袁世凱多次其次或托人保舉他。二十一年，袁世凱奉命在天津小站創練“新建陸軍”，奏調徐世昌（翰林院編修）“贊其戎幕”。當時重武輕文，徐卻已翰林院降格相從，可見兩人關系。

二十六年，八國聯軍攻入北京，慈禧太后攜光緒帝逃亡西安。翌年回鸞，袁世凱迎駕，又向慈禧太后保奏徐世昌學兼文武，才優干濟。同年四月，袁世凱又遵旨保薦徐世昌，稱“翰林院編修徐世昌，公正篤誠，才識明練，……于時局要政，潛心考究，洞達時務，局干隱然，洵稱遠道之器。”iii二十九年，商部成立，載振為尚書，因“素聞袁世凱稱其賢良”，特保授徐世昌為商務部左丞，以六品超擢三品。三十一年，徐世昌在軍機處大臣上學習行走，袁世凱又向軍機大臣瞿鴻禨進言，謂“其謹厚”，而鹿傳霖“以鄉誼，故意頗親之”。他雖初入軍機，“而機要輒引與其共謀，鐵良、榮慶所不能望也。”旋補侍郎兼政務大臣，會辦練大臣，嗣又授軍機大臣兼方略副總裁，署兵部尚書。iv徐世昌靠袁世凱的庇蔭推薦，提攜仕進，成為清末重臣；袁世凱則靠徐世昌的出謀劃策，竊權篡位，袁世凱對人說“菊人妙才也。” v

而徐世昌自己也“尤獎掖后進，門生屬吏鄉鄙親族有求恒應，無語不盡，士翕然歸之。”但他最寵信周樹模、錢能訓、吳芨孫、張元奇等人。徐世昌督東三省，調朱為蒙務局督辦，入民國（袁世凱的）人交通部長，1905年10月，巡警部成立，經袁世凱保舉徐世昌為尚書，趙秉鈞為右侍郎。而錢能訓、張元奇也為參丞。入民國，錢能訓、張元奇、吳芨孫后都進入袁世凱府內的政事堂vi，他們成為袁世凱的指臂。

楊士驤，進士出身，李鴻章的親信幕僚，有李鴻章保舉補治理通永道，后擢直隸按察使。袁世凱任直隸總督以后，楊士驤投靠袁世凱。袁世凱曾經對人說：“天下多不通之翰林，翰林真能通者，我眼中只有三個半人，張幼樵（佩綸）、徐菊人（世昌）、楊蓮府（士驤），算三個通人，張季直（張謇）算半個而已。” vii此后又經過袁世凱保奏，楊士驤先升任直隸布政使、山東巡撫。1907年代替袁世凱任直隸總督。viii

楊士琦，為楊士驤之弟。1882年中舉，后捐納道員，1885年捐納直隸試用，后來總辦關內外鐵路事宜。李鴻章死后，他投靠袁世凱，“任為幕僚之長，擢升為四品章京堂，旋補授商部右參議，充幫辦電政大臣，遷左丞，轉會辦電政大臣，后擢農工商部右侍郎。” ix袁世凱“事罔洪纖，盡以咨商”x，素有智囊之稱，民國以后，成為袁世凱的重要謀臣。

朱家寶，由翰林院散館選直隸知縣。光緒二十八年，袁世凱特保朱家寶，稱他“器識遠大，體用兼賅” xi，后來朱歷官至按察使，后破格擢為吉林巡撫，“蓋直袁世凱疏薦其才，堪任疆圻。” xii他也是對袁世凱惟命是從，1912年，直隸都督趙秉鈞暴卒，“項城（袁世凱）令繼其任，已而受巡按使，加將軍銜，兼督理直隸軍務” xiii，為袁世凱鎮守京畿。

唐紹儀，因“結交袁世凱，世凱屢援引之，以縣丞累保至道員，受天津海關道，后歷任奉天巡撫。” xiv

趙秉鈞是袁世凱的特殊伙伴之一，趙秉鈞因為屢次考秀才不中，投入左宗棠部湘軍，光緒九年，“因邊防出力被保舉為巡檢遇缺即選” xv，二十五年，調天津北倉大使，題補獻縣管河主簿。義和團運動后，清政府舉辦新政，其內容之一為創辦近代警政。時袁世凱出任直隸總督，由于趙秉鈞長于緝捕而被袁世凱委任為保定警務局總辦，并奏保知府加鹽運使銜。二十八年七月，八國聯軍歸還天津，袁世凱又命趙秉鈞任天津南段巡警局總辦，嗣后袁世凱又保舉他免補知府以道員留職補用。三十一年，袁世凱又保舉趙秉鈞以道員請交軍機處存記，稱他“才長心細，為守兼優，屢以擒獲巨盜，著稱于時” xvi，光緒三十一年九月，巡警部成立，趙秉鈞因袁世凱保奏署理該部右侍郎。xvii趙秉鈞后任民政部尚書，把背景警政控制在手中。他“時常便服外出，私行考察一切”，“行蹤無定” xviii不僅是達普通百姓，還是達官貴人都在他的監視之中。他一躍成為北洋集團的特務頭子。因此，袁世凱對京城的政治行情一清二楚。在揣摩西太后的旨意，“得君行權”方面，他大大的超過李鴻章，形成了所謂的“有奏必行，權傾中外”的局面。xix

他們盤根錯節形成權傾一時的龐大的政治勢力。通過在京城大肆安插黨羽，袁世凱坐鎮天津，權控北京。1906年底，東北改行省制度，他又借載振和奕劻之手安排私近。總督徐世昌，奉、吉、黑三省巡撫唐紹儀、朱家寶、段芝貴等全是袁世凱的黨羽。因此，梁啟超稱天津督署為“中國第二政府” xx。

1907年9月，袁世凱被任命為軍機大臣兼任外務部尚書。袁世凱離開了直隸地盤，失去了對軍隊的指揮權。1908年光緒帝、慈禧太后相繼死去，以載灃為首的皇族玩酷子弟，想要殺掉袁世凱，但是袁世凱扶植的勢力太大而不敢下手，連張之洞都說“此端一開，為患不細，吾非為袁地，為朝局計也” xxi。

袁世凱的政治集團無不因為依附袁世凱而保舉升遷，又因為升遷對袁世凱感恩戴德。他們呼朋引類，成為清末民初的一大政治勢力。與年羹堯時期相比，清政府已經是江河日下，不能有效地鏟除這一毒瘤，又不得不利用于它，最后走向了覆亡。

注釋：

i 陳灨一：《新語林》第四卷，《識鑒》第四頁，協興印刷公司1922年版。

ii 清史委員會編：《清代人物傳稿》下編，第八冊，“徐世昌”，遼寧人民出版社1993年版。

iii 《袁世凱奏議》上，卷九，第二百八十三頁。

iv 清史委員會編：《清代人物傳稿》下編，第八冊“徐世昌”。

v 陳灨一：《新語林》第一卷，《德行》，第二頁。

vi 陳灨一：《新語林》第一卷，《德行》，第十二頁。

vii 蕭一山：《清代通史》，第四冊，第2463頁，中華書局1986年版。

viii 李宗一：《袁世凱傳》，第九十六頁，中華書局1980年版。

ix 陳灨一：《新語林》第一卷，《德行》，第十頁。

x 陳灨一：《甘簃詩文集》卷下。

xi《袁世凱奏議》中，卷十六，第五百六十三頁。

xii 陳灨一：《新語林》第三卷，《文學》，第二十三頁。

xiii 陳灨一：《新語林》第三卷，《文學》，第二十三頁。

xiv 陳灨一：《新語林》第二卷，《文學》，第三十一頁。

xv 《中國第一歷史檔案館藏趙秉鈞履歷單》。

xvi 《袁世凱奏議》下，卷三十五，第1193頁。

xvii 《清代人物傳稿》下卷，第八冊，“趙秉鈞”。

xviii 《大公報》，1907年2月6日。

xix 李宗一：《袁世凱傳》，第一百二十五頁。

xx 李宗一：《袁世凱傳》，第一百二十五頁。

xxi 許同莘：《張文襄公年譜》，卷十，第228頁，臺灣商務印書館1969年版。