打造公平正義、和諧共享的養老保險制度

【摘 要】養老保險作為社會保障非常重要的內容之一，是社會落實“老有所養”理念最根本的制度安排。完善、成功的社會保障制度不僅可以平添人們面對未來生活的自信，甚至還能夠決定該國家整體社會保障制度的成效。面對目前我國養老保險面臨的種種困境和挑戰，為了保障我國養老保險制度的可持續發展，就需要從整體角度出發，思索養老保險改革所應秉承的核心理念，對養老保險的框架進行整體設計。

【關鍵詞】養老保險；公平正義；和諧共享

2013年中國60歲以上的老年人已經突破了2億。也就是說目前中國14億人口，每七個人就有一個是60歲以上的老年人。而且隨著老齡化進程的加快，預計到2030年，也就是17年后中國60歲以上的老年人至少要突破4億，這就意味著我們國家將會面臨空前嚴峻的養老形勢。

在嚴峻的養老形式面前，我們國家的養老保險也面臨著不可持續發展的危機。中國銀行首席經濟學家曹遠征就通過研究發布了一份報告，在報告中曹遠征認為2013年中國養老金缺口將達到18.3萬億元。而且如果仍然堅持目前養老制度不改變，那么這個關于養老金的缺口在往后的年份將會逐年放大。他假設我國GDP年增長率為6%，年壽命就預測到2033年，我國養老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。面對目前我國養老保險面臨的種種困境和挑戰，為了保障我國養老保險制度的可持續發展，就需要從整體角度出發，思索養老保險改革所應秉承的核心理念，對養老保險的框架進行整體設計。

一、公平正義，是國民對養老保險制度的改革期待

公平正義的養老制度是指能夠實現所有國民養老保障權益的養老制度，不僅要有覆蓋全民的養老保障體系，而且要求改變目前不同階層享受不同養老待遇的保障格局，實現養老保險收入再分配的功能。

1、改變目前不同階層享受不同養老待遇的保障格局。我們的制度設計中不同的群體階層所能享受到的養老保險有著非常大的差距。有一項研究就表示，目前我國靠家庭來養老的老人占到40.7%，這其中有25%的老人認為自己是給家人造成了負擔。只有25%的老人可以憑借政府發放的養老金養老。在農村中，領取養老金的老人在逐步增多，但是可以領取到的養老金額非常低，他們中很大一部分還是需要依靠勞動來養活自己。尤其是當前我們國家的“雙軌制”養老模式，在此養老模式下的不同群體對應著不同的養老金發放比例，從而形成養老金發放畸輕畸重的不公平現狀。尤其是政府機關、事業單位和企業成員養老金的不公平不同步，各群體養老金差額逐年擴大的趨勢也日趨明顯，這更與人民渴望建立平等社會的期許不相符，因此急需得到改革。

2、發揮收入再分配功能，改變養老保險馬太效應。養老保險的“馬太效應”是指，通過不合理的養老保險制度設計，使得真正需要養老保險的弱勢群體享受不到合理的養老保障，而對于物質條件想多充足的群體給予更加充分的養老金。也就是現有的養老保險制度沒有發揮保險制度應有的調節收入差距的作用，反而成為了催化收入差距不斷擴大的助推器。導致養老保險“馬太效應”，出現劫貧濟富現狀最根本的原因就是我們養老保險的“雙軌制”。我國目前有兩套并行的養老金體系，一套是針對政府部門以及事業單位的養老金制度，這一部分人員的養老金由國家財政統一支付；另一套是企業職工的繳費型養老金制度，由企業和員工按照一定的標準繳納養老金，未來領取養老金的數額由繳納的錢數來定。這樣的制度安排就顯失公平正義，一方面企業及員工承擔了沉重的養老責任，但是針對企業員工養老金的增長機制卻沒有建立起來，導致企業員工不能領到與經濟社會發展相適應的養老金。另一方面政府機關、事業單位及其工作人員只需繳納很少一部分甚至不需繳納養老金就可以坐享高額的養老保障，而且他們的養老金領取也與個人的工資增長直接掛鉤，所以這部分人員的養老金還可以獲得穩定、較快的增長。有人統計認為公務員的退休養老金大約是企業職工的3倍甚至4倍。懸殊的養老金待遇有礙公平正義的實現，導致了階層之間的矛盾，極易引發各類社會問題。

缺乏公平理念的養老保險，是不可能承載得起14億人幸福的未來的。因此，促進公平正義，改革現有的雙軌制養老保險體質就是人民對養老保險制度的改革期待。公平的制度保障每個人都能得到公平的對待，這樣才能激發制度內蘊藏的正能量。

二、實現和諧共享，是人民對養老保險制度的內在需求

和諧共享的理念就是指一方面要真正建立起覆蓋全面的養老保險機制，重視流動人口的養老保險。另一方面是說養老保險待遇不能是一成不變的，合理的養老金待遇應該與經濟增長情況合理掛鉤。并且在保證養老金與經濟發展相適應的前提下，還要重視老年人的精神需求。最終實現各類人群在年老時也能夠共享我們經濟社會發展的成果。

1、創新制度建設，重視流動人口的養老問題。針對城鄉基本保險的覆蓋范圍，有關數據顯示除了不需擁有基本養老保險的人群外，我國城鄉基本養老保險覆蓋了8.06億人，仍有2億人沒有被覆蓋到。而這個沒有被納入養老保險制度的2億人中，大部分是流動人口。流動人口的出現是社會發展的必然，大規模的人口流動現象也將會在未來很長一段時間內存在。而且這部分流動人口越來越多的投入到第三產業中去，第三產業就業的靈活性、多樣性也必然會導致多樣的就業形勢。在這種背景下，我們的養老保險制度就要進行相應的轉變。不能僅僅以相對固定的、相對正規的勞動者作為保險對象。而應該根據歷史的變遷、時代的變化和現實環境的不同做出適應性的改革。將流動人口納入到養老保險的范圍，讓為我們城市化建設做出突出貢獻的他們也能享受到和諧社會發展的成果。

2、建設養老金的合理增長機制，保障老年人的物質需求。養老金的發放標準不應當的一成不變的，而應該在考慮工資的增長的前提下，充分考慮物價、區位等因素，建設養老金的合理增長機制。確保老年人領到的養老保險金與工資沒有太大的差距，不大幅降低老年人的生活質量。退出勞動領域的老年人因為沒有了生產能力就只剩下消費了。讓老年人實現老有所養就需要滿足老年人的物質需求，才能保障老年人真正有尊嚴的生活。

3、重視老年人的精神需求，保障老年人共享發展成果。老年人不僅有經濟物質方面的需求，還有獲得人格尊重、社會認同、情感慰藉的精神需求。隨著身體的日漸衰老，老年人的心理狀況也會發生相應的轉變，再加上脫離工作領域所產生的社會隔離感、無用感，老年人就更多的表現出了消極的精神狀態。所以我們的養老保險目標除了要實現“老有所養、老有所依”外，還應該要達到“老有所學、老有所樂、老有所為”。為了達成上述目標，提高老年人的社會適應能力，獲得更高的生活質量，為了實現老年人對社會經濟發展成果的共享，我們的養老保險制度就應該建立更高的目標追求。政府在進行養老保險制度設計的時候就應多方面考慮，建立多層次的養老保險體系。

首先，注重家庭在養老保險中的作用。通過宣傳營造良好的家庭養老的社會氛圍，根據中國“養兒防老”的傳統，發揮家庭成員在照顧、贍養老人方面的作用，滿足老年人的安全感。其次，大力發展社區養老。通過社區養老服務中心的形式將社區內的老年人凝聚在一起，擴大老年人閑暇時間的社會交往范圍。并在社區內建立滿足老年人各種需求的服務點或聯絡點，保證老年人能及時、充分的獲得各種支持。為老年人創建一個“生活便利、服務充分、個性發展”的宜居社區環境，滿足老年人的歸屬感。再次，在社會上建立各種補充養老機構。包括各類社會組織及私人機構。為老年人提供專業的、更高標準的服務，多樣的補充養老機構發展起來之后就可以增加老年人的選擇空間，提高老年生活的舒適度和滿意度。