從社會保障學視角看公務員熱

【摘 要】公務員是當前中國社會地位高、福利待遇好、職業生涯穩定的工作，正是這種比較優勢吸引了廣大社會青年加入“考碗”大軍，擠進“體制內”成為許多年輕人實現自我價值的理性選擇。公務員報考的持續發熱，折射了中國社會保障體制在架構和安排上的缺陷。

【關鍵詞】理性經濟人；比較優勢；雙軌制；空賬運行

建立現代公務員制度是提高政府整體素質和政府運行效率，推進政治文明的重要舉措，是現代國家普遍實行的政府結構形式。實施國家公務員制度以來，每年采用公平競爭、擇優錄取的方式從社會中吸收了大量的優秀人才，為提高國家機關的運行效率發揮了重要作用。但是，公務員報考的持續高燒，也產生了一些負面影響，引起社會學界的廣泛思考。

為什么會出現公務員報考的持續的白熱化？從社會保障學視角來看，公務員的福利水平和保障待遇與其他職業相比具有明顯的比較優勢，而這很大程度上又與我國現行社會保障體制的“雙軌制”有很大關系。

我國社會保障制度的“雙軌制”最早可以追溯到新中國成立之初，當時的政務院根據中國當時社會的特殊狀況做出了國家工作人員與城鎮企業職工二者分開的制度設計。1951年，勞動部和中華全國總工會擬定的《中華人民共和國勞動保險條例》，是新中國成立后的第一部全國統一的社會保障法規，它的實施標志著我國城鎮企業職工社會保障制度的初步確立，但是這部法規實施范圍只是包括城鎮所有企業的職工，沒有涉及國家工作人員、民主黨派、人民團體及所屬事業單位。因此，在初步建立了城鎮企業職工社會保障制度之后，政務院又通過發布一系列關于國家工作人員的社會保障法規如《革命工作人員傷亡撫恤條例》《關于各級人民政府、黨派、團體及所屬事業單位國家工作人員實行免費醫療預防措施的指示》，建立起了國家工作人員社會保障制度，二者的社會保障待遇區別便由此產生。需要注意的是，這種差別化的社會保障制度安排主要是順應城鎮企業職工群體和國家工作人員群體各自的特殊性，實事求是地具體問題具體分析地解決矛盾的特殊性，主要目的在于保障勞動者合法權利，促進國民經濟的恢復和發展同時撫恤在革命戰爭中為新中國成立做出重要貢獻的干部，調動工人階級和干部兩個積極性，維護社會穩定。這在當時是完全必要的。

此后我國一直沿用這種二者分開的社會保障體制，二者的差別化呈現逐步擴大的趨勢。1978年6月2日國務院發布的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》而形成的國家機關和事業單位工作人員養老保險制度框架體系，進一步將其與企業實行完全不同的養老保險制度法律化、明確化。1993年10月國家機關工資制度改革，提高了離退休人員的待遇，二者的社會保障待遇水平差別進一步擴大，隨著中國社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，國有企業改制和非公有制企業的增多，中國社會保障制度的“雙軌制”越來越明顯。

人們常用“體制內”和“體制外”來形容國家機關企事業單位工作人員和城鎮企業職工在待遇和保險水平上的巨大差異，這種說法是有一定道理的。雙軌制主要體現在國家工作人員與城鎮企業職工在社會保障方面實行完全不同的給付標準和待遇水平。在保險費用方面，國家工作人員的社會保險費完全由國家和單位負擔，個人不繳費，而城鎮企業職工的社會保險費實行國家、企業和個人責任分攤原則，個人繳費成為主要方式；在社會保險待遇方面，國家工作人員的保險待遇水平明顯高于城鎮企業職工，二者的保費資金替代率存在很大差異，國家工作人員和一般性城鎮企業職工在退休后在養老、醫療等社會保障待遇方面存在很大差距。這種人為的以職業差別化建構起來的雙軌制社會保障制度加劇了國家工作人員和城鎮企業職工兩個主要社會勞動者群體的分化，導致剛性的社會結構。二者同樣都是在從事社會勞動，都在為國家建設貢獻力量，但是卻由于社會職位分工不同而兩者的社會保障給付標準和待遇水平就完全不同，這就是“雙軌制”的主要內涵，是“雙軌制”越來越受到人們普遍不滿的癥結所在，也是當前公務員熱的一個主要動因。

推進國家工作人員社會保障制度改革，由“雙軌制”向“并軌制”轉變，是緩解當前公務員熱的一個重要途徑。

決定社會存在和發展的基礎是社會物質資料生產方式，而其中起決定作用的是體現生產力發展水平的社會物質生產。國家工作人員屬于社會管理階層，并不直接創造社會財富，也不直接增加社會物質財富，而城鎮企業職工大多數屬于社會物質生產部門，直接創造社會財富并增加國民生產總值。如果一個社會的大多數富有創造力和旺盛精力的青年勞動力不愿意從事社會物質生產，而爭著要從事社會管理職業，那么這對于一個社會的經濟發展、物質財富的增加會產生極大的不利影響，這種社會生產力的衰退最終也會反映到生產關系上來，人們的總體社會福利都會嚴重下降。

柏拉圖在《理想國》中論述了一個良性運行的社會應是每個人從事適合他的工作，其主要意思就在于優化勞動力分工配置，使每個人都從事適合自己的工作，對于一個社會的良性運行和發展具有重要意義。實際上，許多年輕人加入公務員報考大軍并不是喜歡、也并不都適合公務員這種職業。從古典經濟學看，人是理性經濟人，他們愿意花費大量時間精力在公務員備考上，很大程度上是看中了公務員相對優厚的福利和保障待遇，這種人才資源的錯置會造成人才資源的浪費，“千軍萬馬過獨木橋”也會增加無謂的社會時間成本。

在社會保障學視角來看，推進國家工作人員社會保障制度改革，將國家工作人員社會保障制度并入城鎮企業職工社會保障制度，減少國家工作人員“特殊”的社會福利和保障待遇使之與城鎮企業職工的社會保障待遇和給付標準大致相同，是糾正和正確引導青年勞動力就業傾向，推進人力資源的合理配置，減輕當前公務員熱的一個有效辦法。

在國家工作人員和城鎮企業職工社會保障待遇和給付標準方面更加注重公平和平衡，是中國社會保障制度更加理性和走向成熟的必然價值選擇。

【參考文獻】

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