內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

【摘 要】內(nèi)蒙古文化資源豐富，有做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。但受限于發(fā)展階段和發(fā)展條件，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)距離成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。本文分析了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀和存在的主要問題，并結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際情況，提出了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古；文化產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古文化資源豐富，有做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。但受限于發(fā)展階段和發(fā)展條件，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)距離成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）政策保障

內(nèi)蒙古黨委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年以來先后出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見〉的實(shí)施意見》、《自治區(qū)“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進(jìn)民營文化企業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件。2011年起建立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2013年將專項(xiàng)資金增加到3億元以上，2015年要提高到5億元以上及其他共50條更加優(yōu)惠的扶持政策。

（二）體制機(jī)制創(chuàng)新

通過宏觀文化管理體制改革和微觀文化運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，培育了內(nèi)蒙古新華發(fā)行、日報(bào)傳媒、出版、電影，廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)等一批大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。區(qū)直屬59家文化事業(yè)單位包括烏蘭牧騎、民族歌舞劇院等在內(nèi)，有43家進(jìn)行了內(nèi)部機(jī)制改革。

民營文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大。如大盛魁、鄂爾多斯天風(fēng)動(dòng)漫、呼市蒙亮、天堂草原網(wǎng)、草原豆思、通遼民族服裝、阿拉善盟民族工藝地毯等已初具規(guī)模。

形成了成吉思汗陵旅游區(qū)、包頭樂園、力王工藝、鄂爾多斯中視實(shí)業(yè)4個(gè)國家級(jí)和34個(gè)自治區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（三）產(chǎn)業(yè)體系初步形成

以傳統(tǒng)的出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、民族工藝品、文博會(huì)展等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再加上新興的軟件、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、現(xiàn)代傳媒，廣告、信息服務(wù)等共同形成了相對完整的文化產(chǎn)業(yè)體系。

2011年內(nèi)蒙古出版發(fā)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)47.1億元，比上年增長了14%。廣播影視總收入14.9億元，比上年增長了8.36%。但文化產(chǎn)業(yè)總量占全區(qū)GDP的比重僅為1.58%，落后于全國文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)2.75%的比重，更落后于北京、上海、廣東等地文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)5%的比重。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，城鄉(xiāng)居民人均文化消費(fèi)支出僅占消費(fèi)性支出的11.4%。

二、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）宏觀規(guī)劃不完善

各盟市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)重復(fù)和低水平建設(shè)、同質(zhì)化競爭等現(xiàn)象嚴(yán)重。如呼包鄂都把發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，沒有充分考慮市場需求和本地區(qū)實(shí)際情況，將會(huì)造成人、才、物資源的浪費(fèi)，形成行業(yè)內(nèi)惡性競爭。

政府出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)通常能在籌建之初得到一次性資金支持，缺乏后續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)信貸資金更多投向電力、能源、冶金等資源優(yōu)勢行業(yè)。內(nèi)蒙古面向文化企業(yè)的評(píng)估、擔(dān)保等中介服務(wù)體系欠缺。深圳發(fā)展銀行、招商銀行、工商銀行等在支持文化產(chǎn)業(yè)方面的比較先進(jìn)的信貸模式在內(nèi)蒙古難以推廣。

（二）市場主體競爭力不強(qiáng)

內(nèi)蒙古國有直屬文化企業(yè)困于歷史包袱和盈利能力弱，在產(chǎn)業(yè)投融資上面臨資金問題，尤其在一些重大文化項(xiàng)目建設(shè)上沒有起到應(yīng)有的作用。內(nèi)蒙古近年來有影響的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有80%以上都由民營企業(yè)投資。

綜合實(shí)力居于前列的東聯(lián)控股、大盛魁實(shí)業(yè)、電影集團(tuán)、出版集團(tuán)等文化創(chuàng)意企業(yè)仍舊處在初步發(fā)展階段，還不具備走向全國的實(shí)力。文化企業(yè)僅靠政府投入、內(nèi)部積累和銀行貸款等融資方式，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)迅速擴(kuò)張。

（三）創(chuàng)意創(chuàng)新不夠

創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的核心，是對文化資源進(jìn)行創(chuàng)造性地開發(fā)與利用。好的創(chuàng)意可以充分利用現(xiàn)有的文化資源，增加產(chǎn)品的文化附加值，增強(qiáng)市場競爭力。內(nèi)蒙古很多傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低。如額濟(jì)納旗的胡楊節(jié)，僅靠自然景觀，短時(shí)間內(nèi)涌入了額濟(jì)納旗不能承受的旅游人群，造成了餐飲、住宿等方面困難，胡楊節(jié)過后，一年大部分時(shí)間資源都在閑置。剪紙屢獲國際獎(jiǎng)項(xiàng)、二人臺(tái)深受人們喜愛，但都沒有發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)存、移動(dòng)通訊、動(dòng)漫數(shù)字制造等技術(shù)的發(fā)展都有助于增加文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，使文化產(chǎn)品的制造與流通得到前所未有的快速發(fā)展。但內(nèi)蒙古新興文化產(chǎn)業(yè)剛起步，比重偏小，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平等方面，同北上廣等發(fā)達(dá)省份相比差距很大。

三、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)對策

（一）完善相關(guān)政策

加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。研究編制中長期文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、重點(diǎn)文化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、文化貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃綱要。建立覆蓋全區(qū)、考慮長遠(yuǎn)、綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的文化建設(shè)規(guī)劃體系。編制發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)投資年度指導(dǎo)目錄、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄、文化產(chǎn)品出口指導(dǎo)手冊。完善文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目編制。重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是文化產(chǎn)業(yè)諸門類中頂級(jí)項(xiàng)目的集群。

（二）深化體制機(jī)制改革

培育文化市場主體。建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制。必須加強(qiáng)對國有文化企業(yè)人、事、資產(chǎn)和導(dǎo)向的管理，加強(qiáng)文化企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，才能保證文化安全和企業(yè)健康發(fā)展。

重點(diǎn)扶持部分具備實(shí)力的文化企業(yè)直接上市融資。鼓勵(lì)和支持上市公司參股、控股、兼并、收購文化企業(yè)，促進(jìn)文化企業(yè)通過各種方式進(jìn)入資本市場。

應(yīng)高度重視民營文化企業(yè)，提高民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，放寬民營企業(yè)的文化市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大社會(huì)資本對文化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，并從制度建設(shè)上切實(shí)保證投資者權(quán)益的順暢實(shí)現(xiàn)，加快培植一大批潛力大、活力足、機(jī)制新、效益好的，具有專、精、特、新優(yōu)勢的民營文化企業(yè)。

（三）注重創(chuàng)意，培育品牌

深挖草原文化、蒙元文化、三少民族文化等自然和歷史資源，彰顯地方特色。

不同民族文化的差異性是吸引消費(fèi)者的關(guān)鍵點(diǎn)。將本地群眾原有生產(chǎn)生活場景在保護(hù)基礎(chǔ)上向景區(qū)轉(zhuǎn)化。如呼倫貝爾鄂倫春族馴鹿文化產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)民族文化基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)原或仿古，以擴(kuò)展體驗(yàn)范圍。將群眾自身生活轉(zhuǎn)換成文化服務(wù)。

文化品牌是文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。必須注意環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)問題，積極吸引國內(nèi)外有實(shí)力的文化企業(yè)和優(yōu)秀的文化創(chuàng)意人才來內(nèi)蒙古地區(qū)投資和發(fā)展，把產(chǎn)品優(yōu)勢打造有國內(nèi)市場影響力和國際競爭力的文化品牌優(yōu)勢。文化產(chǎn)品市場的品牌一旦培育成功，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就會(huì)表現(xiàn)出財(cái)富的裂變效應(yīng)。

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