論民事判決書公開制度

【摘 要】判決書是民事案件裁判結果的載體，體現的是人民法院的法官對民事裁判權的運用。判決書公開，在提高法官的素質和判決書的制作水平、完善對司法權的監督、預防和減少司法腐敗以及促進法律適用的統一等方面具有重要的意義。本文主要是通過對這一制度理論基礎的探尋，探討在當前我國的民事司法制度的框架內，構建判決書公開制度的意義和必要性，進而在立法層面提出構建這一制度的立法建議。

【關鍵詞】判決書；公開；知情權；立法建議

一、判決書公開概述

（一）判決書的內涵。所謂判決書，是指人民法院在民事訴訟中，為解決具體的民事權利義務的爭議，就案件的實體問題和程序問題，依法制作的具有法律效力的司法文書。判決書公開，在本文主要是指對民事判決書的公開。

（二）判決書公開的內涵。明確了判決書的內涵，我們可以對判決書公開的內涵進行這樣的界定：判決書公開，可以從兩個方面去理解：一是形式意義上的公開。即人民法院審理的民事案件，其審理結果都應該公開宣告，并將判決書公開，準許社會公眾自由查閱和復制；二是實質意義上的公開。即判決書的公開應該包括三個方面的內容，即對裁判理由、適用法律和裁判結果的公開。這里所講的判決書公開，主要是從形式意義上的公開這個層面來講的。

二、判決書公開的理論依據

（一）從法理上看，判決書公開的理論基礎是司法民主理論。根據司法民主理論，作為國家權力重要組成部分的司法權必須向社會公眾負責，其運行過程必須接受公眾的監督。正因為如此，執掌司法權者，都需要把所有的司法決策置于公眾的眼皮底下。而判決書，作為國家民事審判權實施成果的載體，也必須對社會公眾公開，接受社會公眾的監督。

（二）從知情權的角度看，判決書公開是保障公民知情權的重要舉措。法院判決書公開是實現公民知情權的直接體現，它不僅集中反映了公民權利與國家權力之間的關系，還體現了建設現代法治國家的基本要求，二者統一于我國法制建設的進程。判決書公開也是保障公民的知情權、確保法院清正廉潔的重要的環節。

（三）從公開審判原則看，判決書公開是公開審判原則的題中之義。公開審判是法院審判案件公開進行的訴訟原則。它是指審判活動對社會公開，即要求法院審理案件和宣告判決，都公開進行，在不損害審判公正和其他合法利益的情況下，允許公民到法庭旁聽，允許記者采訪和報道i。判決書作為法官通過依據法律對民事糾紛作出實體裁判的載體，應當反映法官的“心證”過程，判決書的公開，應當反映出法官的事實判斷、價值判斷、法律判斷、判決結果作出的過程ii。要想達到讓一般的社會公眾了解法官如何運用民事裁判權的情形，那么就需要他們能方便快捷地接觸到判決書本身，并能清楚了解判決書上所一記載的內容。

三、我國判決書公開的現狀及其分析

對我國判決書公開現狀的分析：

我們應該看到，目前我國的判決書公開畢竟還處于起步階段，很多工作還處在摸索前行的過程中，目前我國在判決書公開方面還存在許多問題和不足，主要表現在以下幾點：

1.在立法層面，判決書公開尚未正式寫入我國的基本法律中。我國的現行民事立法只對案件審理的過程和公開宣判等和判決書公開相關的制度作出了規定，而針對判決書公開本身，卻缺少一個直接的規定，我們國家現行法律體系中對判決書公開的規定，主要是最高人民法院的司法解釋和內部規定。

2.在具體的實施過程中，存在的問題主要有：第一，有些地方的法院由于軟硬件方面的原因，還缺乏或不具備開通互聯網平臺、錄入民判決書、建立數據庫以及匯編法律文書的的經驗、資金和人員條件。第二，從公開的途徑看，公開的途徑不一，難以起到監督司法的作用。第三，在公開的范圍和內容上，缺乏統一的標準，隨意性較大。因此判決書的改革進程是一個不斷發展和完善的過程。

四、構建我國判決書公開制度的立法建議

綜合考慮我國在判決書公開方面的成績和不足，在我國的民事訴訟法中完善相關法律條文，構建我國的判決書公開制度，具有重大的理論和現實意義。對于該制度的構建，我們可以從公開的原則、主體、時機、途徑等幾個方面提出立法建議：

（一）公開的原則。判決書公開，應以全部公開為原則，以不公開為例外；以完整公開為原則，以部分公開為例外。具體來說就是：一是全部公開，即在公開的對象上只要是人民法院作出的判決書，不管是什么類型，原則上都應當公開，只有在例外情況下才不公開。這是判決書公開的題中之意。二是完整公開，即在公開的內容上應是對判決書從第一個字到最后一個字的全文公布，而不允許任意閹割。

（二）公開的主體。判決書公開的主體主要是指應該由誰負責判決書公開的問題。從目前我國的司法實踐看，這一工作主要由人民法院承擔，人民法院在負責包括判決書在內的判決書的公開。然而，從民事訴訟的程序主體來看，參與民事訴訟的程序主體除人民法院外，還包括人民檢察院、當事人、訴訟代理人、其他訴訟參與人等，他們是否有權利對判決書進行公開呢？從目前我國的司法實踐看，判決書公開的主體主要是各級人民法院。人民檢察院、當事人、訴訟代理人、其他訴訟參與人均不適合作為判決書公開的主體。

（三）公開的時機。判決書公開的時機，是指在人民法院應該在一個什么樣的期限之內，對外公開判決書。從現實考量，判決書的公開既不是越快也好，也不是越慢越好。判決書的公開，應該選擇在恰當的時機，對具體的條文，我們可以這樣表述：一般的判決書，人民法院應該在判決書生效后的合理期限內公開，有重大影響的案件不受這一限制。這樣既有利于保障公眾的知情權，又有利于及時糾正錯誤的審判，維護司法公正。

（四）公開的途徑。公開的途徑是指人民法院通過什么樣的方式將判決書公示于社會公眾。本文認為，判決書的公開，除了公開宣判之外，還可以通過以下途徑實現：

第一，通過網絡的方式公開比如在中國法院網、各級人民法院的網站上公開。這是一項具有實質意義的司法改革舉措，也是最低限度的司法公開的要求iii。

第二，通過法院內部刊物的方式公開。這種公開方式可以作為網絡方式的補充。

第三，通過公開發行的報紙、刊物等公開媒體的方式公開。

五、結語

判決書公開不僅是涉及到當事人合法權利的保護，而且是關乎人民法院公信力的確立和我國民事司法制度完善的重大問題，我國民事司法制度中判決書公開制度的缺失，己經嚴重影響到我國民事司法制度的完善和社會主義法治國家的實現。構建我國的判決書公開制度，還有很長的路要走，需要理論和實務界的共同努力。

注釋：

i 徐靜村.刑事訴訟法學[M].法律出版社，2004：280.

ii 劉靜.民事訴訟公開審判制度重構[A].田平安主編.民事訴訟程序改革熱點問題研究[M].中國檢察出版社，2001：77.

iii 劉衛民：《判決書上網之我見》，法制日報，2006年2月9日，第9版。