民辦高校教師管理法治化與教師權益保護研究

【摘 要】提出民辦高校教師管理法治化必須注重對教師權益的保護，論述了教師合法權益保障的法律依據和民辦高校教師管理法治化與教師權益保護的四條措施。

【關鍵詞】教師管理；權益保護

教師管理是民辦高校管理的重要內容，實現民辦高校教師管理的法治化、規范化、制度化是科學管理的必然要求。在管理過程中，必須注重對教師合法權益的保護。

一、教師合法權益保障的法律依據

從法淵上看，教師合法權益保障的法律依據既有《憲法》的規定，也有教育基本法（《教育法》）的規定，還有教育特別法和與之配套的行政法規的規定，如《教師法》、《高等教育法》、地方性法規以及相關政策。在保護救濟途徑上還涉及到諸如民法、行政法、刑法、勞動法、工會法等法律規范。從合法權益的內容上，呈現出一個清晰的立法線條，即基本權利——一般權利——特別權利。既有憲法規定的一切公民享有的基本權利，又有教育法規定的職業權利，還有教師法等規定的具體權利。從保護措施或救濟途徑上看，既有行政救濟（申訴、復議、訴訟等），又有民事救濟（民事訴訟、賠償等），若觸犯刑律還應追究當事人的刑事責任。從保護范圍上看，既有保護教師作為公民的人身權、財產權（物質權利），也有保護教師的職業（工作）權利，同時也保護教師的精神權益。

教師合法權益保障的法律依據是綜合性的，亦即國家立法機關依據法定程序制定的，明確教師的權利，以及實現權利的保障和救濟措施的總稱，是教育法制的重要內容之一，應包括三方面內容：一是教師的權利（包括《憲法》規定的一切公民所享有的基本權利、教育法規定的職業權利，以及教師法規定的具體權利等）；二是保障實現教師權利的措施和手段；三是當教師權益受到不法侵害時，法律所設定的救濟途徑。教師合法權益保障的法律規范是這三個內容的統一。

教師合法權益保障的直接法律依據集中體現在教育基本法（《教育法》）和教育特別法（《教師法》）中。首先體現在《教育法》的基本原則中，《教育法》第4條規定“教育是社會主義現代化建設的基礎，國家保障教育優先發展，全社會應當關心和支持教育事業的發展。全社會應當尊重教師。”作為《教育法》的基本原則是對全社會尊重教師的法律指引。在其指引下，必須明確教師相關待遇，使教師權益得到保障，從而全身心地投入到教育教學事業中去。二是《教育法》第四章全面概括了教師所享有的各項權益，就是教師的職業權利。包括享有法律規定的權利；國家保護教師的合法權益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位；國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質等。三是《教師法》第3條規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人，提高民族素質的使命。教師應當忠誠于人民的教育事業。”明確了教師的概念、特征，教師是既享有權利，又必須履行義務的統一體。四是依法規定每年九月十日為教師節。五是《教師法》第二章規定了教師的六項具體權利和六項具體義務。第三章規定了教師資格和任用條件及程序。六是《教師法》第八章規定了教師權利被侵犯時的法律救濟。包括教師作為公民身份其權利被侵犯時的救濟途徑和方式，以及教師作為教師身份其權利被侵犯時的救濟途徑和方式。

除了上述法律外，《勞動法》還規定了勞動者應享有的權利，《工會法》還規定了維護職工合法權益的基本職責。所有這些法律法規都構成了教師合法權益保障的立法體系和法律依據。

二、民辦高校教師管理法治化與教師權益保護

（一）完善教師權益保障法律體系，做到有法可依

關于教師權益保障，雖然已有憲法、教育法、教師法等一系列的法律法規，但做為教師權益保障法律法規體系還不完善。一是比較分散，缺乏系統化；二是操作性較差有待細化；三是法律權威不夠，法律沖突，尤其是與行政法規、與改革政策沖突（其中也有法律滯后問題、也有政策違法問題）。這些都大大影響了教師合法權益的保障工作。所以應不斷完善教師權益保護法律法規體系，通過立法、法律編纂、司法解釋、法規配套、廢止過時法規等各種途徑完善教師合法權益保障法律法規體系，使其立法系統化、規范化、配套化，又有很強可操作性，使得教師合法權益保障有法可依。

（二）完善維權機制，保障教師合法權益

維護教師合法權益，不僅靠政策，更要靠機制。當前應特別注意建立和完善以下幾種機制：一是正常的工作機制。如教師聘任、考核、職稱評定、教學科研管理等正常的工作機制，建立和運轉時一定要考慮教師權益保障問題。二是民主管理參與機制。如完善職工代表大會、教職工代表大會、教師委員會（有的學校還建立有青年教師委員會、青年教授委員會、教授委員會等），使教師有合法平等的參與權。又如完善校務公開機制，使教師有知情權、監督權和參與權等。三是救濟機制。如申訴、復議機制、訴訟機制，使教師合法權益遭到侵犯后有救濟途徑和辦法。四是工會維權機制，這是行政管理外的維權機制。如建立和完善勞動爭議調解委員會、建立正常信訪機制等，使教師合法權益遭到侵犯后在行政體制外，還有獲得幫助的機會。總之，要通過完善維權機制，保障教師合法權益。

（三）建立和完善責任追究制度

教師合法權益保障離不開責任追究。我國的相關法律對此作出了明確的規定。如《教育法》第81條規定，侵犯教師、受教育者，學校或其他教育機構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。《教師法》第35條規定，侮辱、歐打教師的，根據不同情況分別給予行政處分或行政處罰；造成損害的，責令賠償損失；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。第36條規定，對依法提起申訴、控告、檢舉的教師，實行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節嚴重的，可以根據具體情況給予行政處分。第22條還規定，國家工作人員對教師打擊報復構成犯罪的，依照刑法的規定定罪量刑，《刑法》第254條規定，對此行為可處二年以下有期徒刑。《教師法》第38條規定，地方人民政府對違反法律規定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權益的，應當責令其限期改正。違反國家財政制度，財務制度，挪用國家財政用于教育的經費，嚴重妨礙教育教學工作，拖欠教師工資，損害教師合法權益的，由上級機關責令限期歸還被挪用的經費，并對直接責任人員給予行政處分；情節嚴重的，構成犯罪的，依法追究刑事責任。在其它相關行政法規中也有一些相關規定。這些法律法規明確了對侵犯教師合法權益的應追究民事、行政和刑事責任。因此依法建立和完善責任追究制度是保障教師合法權益的基本制度，必須堅持，這樣才能發揮法律應有的效力。

【參考文獻】

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