兵團(tuán)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制約因素分析①

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。文章從兵團(tuán)職業(yè)教育管理、需求、銜接、資源配置、辦學(xué)活力和供需關(guān)系六個(gè)方面進(jìn)行闡述，分析了兵團(tuán)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制約因素，并提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的政策建議。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)體制 現(xiàn)代職業(yè)教育體系 構(gòu)建 制約因素

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）08（a）-0172-02

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)）是黨政軍企合一的特殊組織，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊歷史使命，發(fā)揮著“建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁”三大作用。近年來(lái)，在西部大開(kāi)發(fā)、對(duì)口援建新疆等中央政策的扶持下，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛、成績(jī)斐然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成規(guī)模，新型工業(yè)化提速快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已萌生，使兵團(tuán)發(fā)展跨入了一個(gè)新的起點(diǎn)。

新的起點(diǎn)，新的跨越。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整，需要現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支撐。積極推動(dòng)兵團(tuán)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建和實(shí)施，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的實(shí)用型、技術(shù)型、技能型人才，是當(dāng)前兵團(tuán)職業(yè)教育的重要任務(wù)。文章從兵團(tuán)職業(yè)教育管理、需求、銜接、資源配置、辦學(xué)活力和供需關(guān)系六個(gè)方面進(jìn)行闡述，分析了兵團(tuán)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制約因素，提出了服務(wù)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先、兩個(gè)力爭(zhēng)”目標(biāo)，推進(jìn)跨越式發(fā)展的人才戰(zhàn)略，加快兵團(tuán)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的政策建議。

1 構(gòu)建兵團(tuán)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制約因素

1.1 兵團(tuán)職業(yè)教育管理體制不健全

（1）體制不順暢。從教育部來(lái)看，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育均屬于職業(yè)教育與成人教育司管理，從全國(guó)來(lái)看，只有為數(shù)不多的幾個(gè)省是將高等職業(yè)教育歸省高教處管理，中等職業(yè)教育歸省職業(yè)教育與成人教育處管理，兵團(tuán)就屬于其中之一。盡管兵團(tuán)于2013年初將高職教育劃歸職業(yè)教育與成人教育處，但部分高職教育的業(yè)務(wù)還受高教處指導(dǎo)和管理。

（2）功能不完備。政府職業(yè)教育的職能就是要實(shí)施職業(yè)教育立法、統(tǒng)籌規(guī)劃、管理監(jiān)督、信息服務(wù)和財(cái)政投入等。雖然兵團(tuán)沒(méi)有財(cái)政，在財(cái)政投入上顯得力不從心，但統(tǒng)籌規(guī)劃、管理監(jiān)督等功能還是可以很好發(fā)揮的。自兵團(tuán)成立以來(lái)，沒(méi)有組建職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，沒(méi)有啟動(dòng)教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)，沒(méi)有啟動(dòng)教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的評(píng)選活動(dòng)，即便在2007年啟動(dòng)了高職院校精品課程評(píng)選工作，但此項(xiàng)工作開(kāi)展的也是步履艱難，舉步維艱，職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、層次布局整體規(guī)劃。

（3）發(fā)展受制約。受?chē)?guó)家和自治區(qū)的雙重管理，兵團(tuán)沒(méi)有自主確定招生制度的權(quán)利，高職招生指標(biāo)數(shù)也受制于自治區(qū)的限制。

（4）落實(shí)顯不足。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)）下發(fā)后，兵團(tuán)隨后制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的意見(jiàn)》（新兵發(fā)〔2006〕21號(hào)），強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開(kāi)發(fā)，是落實(shí)科教興兵團(tuán)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略。但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，并沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)地那種“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的格局，兵團(tuán)各部門(mén)談職教多，抓落實(shí)少，顯示出推進(jìn)兵團(tuán)職業(yè)教育的發(fā)展的動(dòng)力不足。

1.2 兵團(tuán)職業(yè)教育理念滯后

（1）對(duì)發(fā)展兵團(tuán)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不明確。由于兵團(tuán)發(fā)揮著特殊使命，兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多分布在條件艱苦、人口分布相對(duì)松散的邊境線上（按兵團(tuán)土地資源總數(shù)統(tǒng)計(jì)，人口密度僅為37.79人/平方公里，實(shí)際兵團(tuán)160萬(wàn)人口分布在160多萬(wàn)平方公里面積上），致使文化等公益事業(yè)的發(fā)展受到制約。兵團(tuán)在屯墾戍邊建設(shè)過(guò)程中，從重點(diǎn)發(fā)展大農(nóng)業(yè)走到發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的促進(jìn)作用。相對(duì)于兵團(tuán)的普通高等教育和基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育尚處于新生狀態(tài)。

（2）農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工職業(yè)教育觀念滯后。“職業(yè)教育是落榜生教育”的觀念，仍是團(tuán)場(chǎng)職工對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的主流。學(xué)生對(duì)職業(yè)學(xué)校的選擇，往往處于無(wú)奈的選擇，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的普通教育眼光看待職業(yè)教育，認(rèn)為學(xué)不到什么技能，學(xué)生畢業(yè)也沒(méi)什么出息，得不到用人單位的認(rèn)可。

（3）職業(yè)教育創(chuàng)新、改革滯后于國(guó)家規(guī)劃。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面，從2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中要求建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，2010年，國(guó)務(wù)院又部署了現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的試點(diǎn)，各省市對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的研究也是如火如荼，而兵團(tuán)是在今年才將現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建放在了兵團(tuán)教育工作要點(diǎn)中。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方面，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化研究已經(jīng)經(jīng)歷十幾年，打造出了河南模式、江蘇模式、天津模式和海南模式等等。自治區(qū)也在2006年成立了以產(chǎn)業(yè)劃分的四個(gè)職教園區(qū)（新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)、新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)、新疆第一產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)、新疆石油石化職教園區(qū)）。兵團(tuán)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)仍處于研究探索及初步規(guī)劃階段。另外，職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘、職業(yè)院校教師引進(jìn)、引入社會(huì)資金辦職教等方面，均滯后于全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展。

1.3 兵團(tuán)職業(yè)教育銜接和溝通不暢

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，這就要體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的三大特點(diǎn)：一是適應(yīng)要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求需求；二是有機(jī)銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展；三是多元立交，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，實(shí)行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”。

兵團(tuán)在推進(jìn)職業(yè)教育銜接方面也作了大量的嘗試：其一，2013年批復(fù)新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施“直升專(zhuān)”，示范性中職學(xué)校對(duì)口專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生可以通過(guò)提出申請(qǐng)、學(xué)校初審、審查測(cè)試、公示、面試進(jìn)入高職階段學(xué)習(xí)；其二，開(kāi)展“三校生”考試進(jìn)入高職階段的學(xué)習(xí)；其三，實(shí)施初中畢業(yè)生進(jìn)入高職學(xué)習(xí)的“五年一貫制”招生制度；其四，示范性中、高職院校探索“3+2”模式；其五，實(shí)施優(yōu)秀高職畢業(yè)生經(jīng)考試合格，進(jìn)入本科院校學(xué)習(xí)的“直升本”制度。各種銜接方式看起來(lái)形式多樣，但由于諸多的限制條件，阻礙了職業(yè)教育“立交橋”的搭建和人才貫通培養(yǎng)。

1.4 兵團(tuán)職業(yè)教育資源配置不盡合理

（1）專(zhuān)業(yè)設(shè)置與兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接有距離。在兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五規(guī)劃”中提出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年40∶25∶35調(diào)整到36∶34∶30”。而從兵團(tuán)《2013年招生工作通訊》中的一些數(shù)據(jù)看，職業(yè)教育共113個(gè)招生專(zhuān)業(yè)，其中開(kāi)設(shè)78個(gè)中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，涉及18個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別；開(kāi)設(shè)35個(gè)高職專(zhuān)業(yè)，涉及9個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)18個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，按產(chǎn)業(yè)分析：中等職業(yè)教育第一產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)招生比例為16.67%，第二產(chǎn)業(yè)為38.46%，第三產(chǎn)業(yè)為44.87%；高等職業(yè)教育第一產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)招生比例為0，第二產(chǎn)業(yè)為74.29%，第三產(chǎn)業(yè)為25.71%。不管是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，現(xiàn)設(shè)招生專(zhuān)業(yè)與兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不相適應(yīng)，職業(yè)教育對(duì)兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才貢獻(xiàn)不足。

（2）投資機(jī)制不健全，未形成多元投資體制。國(guó)家加快推進(jìn)職業(yè)教育多元投入機(jī)制改革，各省市也在推進(jìn)職業(yè)教育的多元化投入，而兵團(tuán)缺乏這方面的研究探索，也未引入多元化的投資機(jī)制。

（3）經(jīng)費(fèi)投入不足。兵團(tuán)無(wú)財(cái)政，職業(yè)教育靠國(guó)家財(cái)政撥款。除一所民辦職業(yè)教育外，兵團(tuán)職業(yè)院校均為全額撥款事業(yè)單位，政府撥款主要用于人頭工資費(fèi)用和教學(xué)運(yùn)行開(kāi)支，沒(méi)有生均經(jīng)費(fèi)，缺乏辦學(xué)費(fèi)用，制約了兵團(tuán)職業(yè)教育的發(fā)展。

（4）布局不合理，層次不完整。

兵團(tuán)有23所中職學(xué)校，1所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職學(xué)院，24所職業(yè)院校中的6所布局在新疆首府烏魯木齊市（其中有兩個(gè)師），7所布局在八師石河子市，另外11個(gè)師每師1所職業(yè)學(xué)校。一方面學(xué)校布局過(guò)于集中，而且只有一所高職院校，沒(méi)有應(yīng)用性本科院校；另一方面，各職業(yè)院校又成點(diǎn)狀分布在南北疆160萬(wàn)平方公里土地上，這種布局和結(jié)構(gòu)，造成溝通交流不暢，貫通培養(yǎng)缺失。

以上諸多因素，制約了兵團(tuán)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，影響了職業(yè)教育服務(wù)于兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建兵團(tuán)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)接，就要在職業(yè)教育管理體制、資源配置等方面實(shí)施改革。

2 構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策建議

（1）提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。兵團(tuán)各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，樹(shù)立“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，明確“抓職業(yè)教育就是促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問(wèn)題”的重要途徑，用戰(zhàn)略眼光認(rèn)識(shí)職業(yè)教育對(duì)兵團(tuán)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，大力發(fā)展職業(yè)教育。

（2）促進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制改革，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。職業(yè)教育資源優(yōu)化配置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到政府職能的發(fā)揮、經(jīng)費(fèi)合理投入、專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程與崗位適應(yīng)、人力資源向人才資源的轉(zhuǎn)化、院校的布局、層次的規(guī)劃、社會(huì)資源的整合、民營(yíng)資本的介入等等。根據(jù)兵團(tuán)特點(diǎn)，其一，改革職業(yè)院校職稱(chēng)評(píng)聘制度，加大教師培養(yǎng)力度，提高職業(yè)院校教師職業(yè)技能和綜合素質(zhì)；其二，建議建立政府主導(dǎo)的職業(yè)教育集團(tuán)，優(yōu)化職教資源配置；其三，在南疆和新疆首府地區(qū)各組建一所兵團(tuán)高職院校，在兵團(tuán)教育文化中心的石河子組建兵團(tuán)應(yīng)用型本科，并借助于塔里木大學(xué)和石河子大學(xué)等資源，構(gòu)建起兵團(tuán)職業(yè)教育的“立交橋”；其四，加大投融資體制機(jī)制改革，拓寬融資渠道，激活社會(huì)資本，吸引民營(yíng)資本投入兵團(tuán)職業(yè)教育，為兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展輸血。

（3）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，激活職業(yè)院校辦學(xué)活力。政府要引導(dǎo)職業(yè)院校，積極主動(dòng)調(diào)研市場(chǎng)，找準(zhǔn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)接點(diǎn)，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)，把握教學(xué)改革與企業(yè)發(fā)展的接力點(diǎn)，構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課程內(nèi)涵，由此提高兵團(tuán)職業(yè)教育自身的造血功能。

3 結(jié)論

綜上所述，在國(guó)家大力提倡發(fā)展職業(yè)教育和兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，構(gòu)建兵團(tuán)現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為推動(dòng)兵團(tuán)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑之一，是兵團(tuán)職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。推進(jìn)兵團(tuán)職業(yè)教育體制機(jī)制改革，發(fā)揮兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)，合理配置教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，將為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更多的正能量。

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