奧巴馬政府傾力打造美國現代職教體系

自奧巴馬政府執政以來，“技能革命”成為美國教育體系大變革的時代主題。圍繞對學生應用型綜合技能（包括終身學習技能、學以致用技能、職業生涯技能、應用技術技能等各項要素）的全面開發，在聯邦及各州，由政府與社會力量倡導發起的各類教育改革工程層出不窮。于此背景下，在國家教育發展進程中淪為“不受待見的繼子”（奧巴馬總統對職業教育生存狀況的比喻）的美國職業教育終于重獲發展機遇，步入勃興時代。為推進職業教育體系的與時俱進、全面變革，奧巴馬政府推出了種種相關舉措并頗見成效。從對奧巴馬政府塑構美國現代職教體系進程的梳理與分析中，我國的現代職教體系建設可獲取頗多啟示與借鑒。

一、時代背景

任何社會運動的產生和發展都絕非偶然，而是有其深刻的社會背景與歷史根源。研究美國職業教育的體系變革以及奧巴馬政府的相關政策需以對其時代背景的了解為起點。

（一）美國青少年培養危機的漸趨凸顯

許多美國學者喜歡用中文的“危機”一詞詮釋英文中的“crisis”，即危難與機遇并存。美國職業教育勃興時代的啟幕就源于青少年培養危機的漸趨凸顯。當下美國，青少年培養這一關乎國家未來的社會工程正處于危機時代，其具體表現為兩大方面：其一是厭學輟學危機。在中小學特別是高中教育領域，厭學之風呈蔓延之勢，學生輟學率不斷攀升可以說是近十年來美國教育的最嚴重問題。在其2013年4月推出的“高中教育新藍圖”改革計劃中，美國教育部引用了蓋洛普公司對中小學生厭學情緒的最新調查統計數據：小學學生厭學率24%、初中學生厭學率39%、高中學生厭學率56%。上世紀50年代，美國的高中畢業率尚居全球首位。而在21世紀，美國高中畢業率卻徘徊于70%，輟學率在全球發達國家中 “名列前茅”。其二是從業能力危機。從業能力包括應用技術技能和職業生涯技能兩方面。由于職業教育在國家教育體系中長期處于劣勢地位，難以充分發展，因此美國青少年群體中應用型技能人才的“產出”與全美產業界需求之間已出現嚴重失衡。與此同時，包括審思明辨、創新求變、應對問題、交流表達、團隊協作等一系列要素在內的職業生涯技能（在美國，這些要素又被稱為21世紀技能）正日益成為當下及未來青年人就業的必備能力，而這又恰恰是美國教育體系的薄弱環節。兩方面因素的共同作用使得一方面青年失業率不斷攀升，另一方面企業界用人需求卻無法滿足的“技能鴻溝”問題成為制約美國經濟發展的一大弊端。無論是當下美國最亟待發展的科技數工[science（科學）、technology（技術）、engineering（工程）、mathematics（數學）]產業領域，還是未來美國社會“高薪酬待遇，高技術含量”工作崗位，以及被學術界廣泛引用的喬治城大學2018美國就業需求預測，應用型人才的缺口都達數以百萬甚至千萬計。

（二）振興職業教育成為美國社會精英共識

在美國，無論內政外交，各政策領域都有其包括政府力量與社會力量在內的影響力精英群落。在群落中，于特定時期內影響力最強的機構、組織及個人即為核心精英群。奧巴馬政府執政以來，變革教育體系使之與社會職業發展相契合成為新一代教育政策核心精英群之共識。于此共識下，振興職業教育自然成為各方關注的焦點。

2011年2月，哈佛大學教育研究生院推出了《條條大路通羅馬：21世紀青少年培養》研究報告。該報告對美國青少年培養危機進行了深入梳理與剖析，提出破解之法在于摒棄美國中等教育人才培養的單一化格局，構建“條條大路通羅馬”的多元化人才培養路徑體系，而大力發展中等職業教育（包括培養應用型技能人才的中等職業學校和開發學生應用型綜合技能的職業教育課程項目）則是其關鍵。事實上，該報告觀點并非標新立異，而是美國知識界針對中等職業教育對青少年培養的功能發揮問題日積月累形成的一致共識。

2011年底，奧巴馬總統就業與競爭力顧問委員會（由經濟界精英人士組成）發布《美國經濟復興路線圖》研究報告。該報告歷時兩年完成，是上述委員會與全美產業界精英群體進行廣泛磋商后的共識表達。在報告中，技能鴻溝（尤以接受過兩年制高等職業教育中等層次技能人才的缺失為甚）問題被視為制約美國經濟復興的最主要瓶頸，而振興以全美社區學院系統為主體實施的高等職業教育則被確立為重振美國經濟的首要舉措之一。

近幾年來，美國影響力精英群落中關于技能振興的呼聲不絕于耳，就連對外政策核心精英群中最具影響力的對外關系理事會也發布“教育改革與國家安全”報告，稱國民技能之失已動搖國本，危及國家安全。由軍方推出，被稱為新版喬治·凱南報告的文件中也提出美國國家戰略應從“遏制”轉向“可持續發展”，而全面提升國民技能則是其中關鍵。

二、奧巴馬政府的升級版中職教育體系建設

構建全新的生涯與技術教育體系，使其實現由1.0版向2.0版的轉型升級（阿恩·鄧肯對職業教育改革的比喻）是奧巴馬政府中等教育政策的核心要務之一，而其相關舉措則包括以下方面。

（一）推動中等教育“職業意味”的彰顯，為中職教育體系升級營造有利環境

在美國，就業教育（Vocational Education）一直是中學職業教育救濟弱者、低人一等的代名詞，后來雖改名為生涯與技術教育（Career and Technical Education），但中等職業教育的弱勢地位始終沒有太大改變，究其根源，中等教育“職業意味”難以彰顯是其根本原因。

當下美國，在教育致用主義思潮影響下，改革中等教育以彰顯其“職業意味”正逐漸成為美國社會影響力精英群落的主流共識。執政以來，奧巴馬政府就通過一系列舉措促推這一共識在全美中等教育領域的深入人心，其具體做法包括：其一，大力鼓倡中學教育職業準備功能的重要意義。近幾年中，包括奧巴馬、阿恩·鄧肯在內的政府高層經常利用各種場合與機會宣揚發展中等生涯與技術教育對破解技能危機、培養21世紀人才的重要意義；輕應試教育，重生涯技能培養的全新中等教育人才培養理念；以職業咨詢與指導、企業及其他機構組織實習經歷、職業教育課程項目等方式進行的職業陶冶活動對學生能力素質培養的功能發揮等相關主題。

其二，在美國《中小學教育法案》改革計劃中凸顯教育與職業溝通的原則。《中小學教育法案》是聯邦政府資助并調控美國中等教育的最重要法案。為建構多元化中等教育人才培養路徑體系，奧巴馬政府從2009年起便開始力推《中小學教育法案》改革計劃，而貫穿其間的基本原則便是學習為應用而準備，教育與職業相溝通，使受教育者能夠“具備深造之能力，適于職業之準備”。

其三，通過“力爭上游（Race to the Top）”改革工程將“具備深造之能力，適于職業之準備”確立為美國中等教育人才培養根本目標。“力爭上游”是奧巴馬教育政策的“旗艦”項目，為此政府投入數十億美元的競爭性撥款，在全美各州大力推進中小學教育體制變革。“力爭上游”改革工程涵蓋中小學教育的方方面面，以“具備深造之能力，適于職業之準備”為準則重塑中小學教育的人才培養目標與評價體系可謂其中心環節。

其四，全力打造教育與職業相溝通的國家工程：科技數工教育運動。科技數工教育運動是當前美國中小學教育的核心主題。該運動始于本世紀初，在奧巴馬政府制度保障、政策激勵、資金投入等系列舉措的推動下得以蓬勃發展。科技數工教育運動可以說是教育與職業相溝通的集中體現：這一運動的興起源于美國科技數工產業領域的巨大技能人才需求；現下科技數工教育活動的開展均以“職業準備”為首要目標；運動進程中涌現出的一批新型科技數工主題中學成為普通教育與職業教育相融合之典范。

（二）提出升級版中職教育體系構想并以珀金斯法案改革計劃為其制度保障

2012年4月，美國教育部發布《致力未來：重塑美國生涯與技術教育的改革藍圖》政策文件，提出以與時俱進、實用為綱；聯群通力、多邊共治；有機銜接、一貫而成；課業嚴謹、技能融通；勇于改革、力求創新；兼顧公平，不失包容為基本原則的升級版中職教育體系建設構想。為確保該構想的順利實施，美國教育部于同年推出了針對《卡爾·珀金斯法案》的改革計劃。此計劃主要內容有兩方面：一是將“升級版中職教育體系”構想的六項基本原則定為新版珀金斯法案的核心框架，以此為基礎再逐一加以充實。二是增加多項新條款，為“升級版中職教育體系”構想的最終落實確立制度保障。

為“升級版中職教育體系”所設新條款內容是珀金斯法案重修的最大亮點。舉例來說，為確保“升級版中職教育體系”的聯群通力、多邊共治格局，改革計劃將中職教育項目協作團隊定為今后申領法案撥款的唯一主體并提出：“申請團隊的組成可以地域、行業或其他要素為依據，但其基本成員必須包括中等教育管理機構和提供兩年制學位的高等職業教育機構，其余成員可包括企業、行業協會、工會組織、教育及研究機構、勞動與就業領域的政府機構及民間組織等。為保證“升級版中職教育體系”與高等職業教育（或以應用型人才培養為目標的高等教育）以及職業崗位間的有機銜接、一貫而成，改革做出如下規定：在課程體系建設方面，任何中職教育項目的課程開發都必須由中高等教育機構與企業共同完成，行業技能組織、培訓機構以及其他利益相關方也應參與其中。在學生培養方面，中高等教育機構、企業以及其他各類利益相關方之間必須簽定學分銜接互認合作協議（現行珀金斯法案中，中高等教育機構間的課程與學分銜接合作只是被鼓勵措施，而改革計劃則將其變為申請撥款的硬性要求。此外學生的學徒制培訓、企業實習經歷也可兌換高等教育學分）。為使改革與創新切實成為“升級版中職教育體系”的精神內核，改革計劃對珀金斯法案撥款做出兩點調整：第一，將制度創新作為全美各州獲得撥款資金的硬性要求，即各州在從聯邦領取法案撥款時需向教育部匯報其中職教育制度改革計劃及相關成果；第二，抽取法案撥款的十分之一設立職業教育改革與創新基金。這筆基金由教育部直接掌握，用于獎勵具有創新意義的中職教育項目、各州對中職教育新型辦學模式的檢驗與推廣以及各州在中職教育制度改革方面的創新設計。

（三）結合競爭性撥款與示范校宣傳，掀動中職教育系統的“創先爭優”風潮

為推動全美中職教育項目的全面優化進程，整體提升中等職教項目質量，奧巴馬政府大量使用競爭性撥款，并輔以大力度示范校宣傳。首先，在珀金斯法案改革計劃中，美國教育部提出將該法案下撥資金整體變為競爭性撥款，根據“升級版中職教育體系”構想對優質職教項目的定義，從中擇優加以資助。其次，圍繞中等教育改革，奧巴馬政府從2009年起陸續推出了力爭上游、致力創新、科技數工創新協作網絡、高中教育新藍圖等多項競爭性撥款項目，其中有的是在中等教育改革大主題下包含中等職業教育內容，有的則以中等職業教育改革為主題，而“升級版中職教育體系”構想的各項要素則融入申請條件之中。以2013年推出的科技數工創新協作網絡、高中教育新藍圖兩項目為例：前者撥款金額1.5億美元，用以鼓勵中高等教育機構、企業以及其他市民社會組織通力協作，共同開展中學科技數工教育。后者撥款3億美元，其申請條件中對新型高中辦學模式的界定和“升級版中職教育體系”構想完全一致。近幾年中，伴隨職業教育的復興與科技數工教育運動的蓬勃發展，美國中等職業教育領域涌現出一批辦學經驗廣受認可的“中職名校”，如紐約市的P-TECH學校（一貫制科技高中）、航天科技高中，得克薩斯州奧斯汀市的馬諾爾新科技高中，俄亥俄州克利夫蘭市的MC2科技數工高中，瑞諾斯堡市的瑞諾斯堡高中，新墨西哥州的Loving高中，等等。對這些能夠充分體現“升級版中職教育體系”人才培養模式的學校，奧巴馬政府通過將其作為競爭性撥款項目典型范例、借助各類場合對其高調贊譽、授予榮譽稱號、進行訪問考察等多種方式著力提升它們的知名度和影響力，使其成為被全美其他中學爭相效仿的對象。

奧巴馬政府的上述行為對“升級版中職教育體系”建設有著極其重要的影響：聯邦政府的十幾億珀金斯法案撥款一直是美國中等職業教育賴以生存發展的資金來源，這筆資金的劃撥一直以來采取強調公平與平均的程序化撥款方式，而將于2014年生效的新版珀金斯法案撥款金額將減至10億元左右，而且極有可能全部轉為競爭性撥款。與此同時，聯邦政府促推“升級版中職教育體系”建設的競爭性撥款金額則不斷攀升，這無疑在美國中等職業教育領域形成這樣一種態勢：無論職業教育學校或項目，如果甘于平庸、不思進取，則面臨生存危機；如果與時俱進，勇于改革，則會有充足資金保障其未來發展。正是在此背景下，全美中職教育系統的“創先爭優”風潮才得以因勢而起。

三、奧巴馬政府的社區學院改革工程

社區學院系統是美國高等職業教育的最主要實施主體，而其在應用型人才培養方面的功能難以彰顯早已是不爭的事實。奧巴馬政府執政以來，其推進社區學院系統全面改革的種種舉措堪稱傾力而為。

（一）著力扭轉社區學院系統的“無名英雄”形象

阿恩·鄧肯在其2010年10月發表于《赫芬頓郵報》上的“社區學院：成功之路”一文中談到：長久以來，社區學院在美國的生存狀況可謂聲名不振、資助不力、遭人誤讀。而利用其有限資源，社區學院系統卻為社會供應了接近半數的高校畢業生，這一紀錄無與倫比。放眼全球，無一國之高等教育能像美國社區學院一般為舉國民眾提供如此多的高等教育與繼續教育機會。鑒于此，奧巴馬才將社區學院比作美國教育體系中的“無名英雄（unsung heroes）”，而徹底扭轉社區學院的這一尷尬境地也成為奧巴馬政府社區學院改革工程的首要任務。政府組建之初，在加利福尼亞州庫比蒂諾市擔任兩所社區學院主管的瑪莎·坎特就被任命為聯邦教育部副部長（出身社區學院而在教育部居此高位者在美國尚屬首例），吉爾·拜登（副總統約瑟夫·拜登之妻，長期在社區學院任教）則成為全美社區學院系統的“形象大使”。在此之后，奧巴馬政府為社區學院“打造全新形象”的相關措施共有三大方面。

其一，凸顯社區學院之時代使命。首先，社區學院是美國高等教育普及化的重要保障。為提升美國的全球競爭力，奧巴馬政府制定了到2020年重居全球高等教育普及率首位的戰略目標，而社區學院之興則被確立為實現該目標的重要途徑。其次，社區學院是破解技能危機的國之利器。在奧巴馬政府一系列政策文件中，社區學院均被視為重振美國制造業、破解技能危機的不二之選。再次，社區學院是美國中產階級興盛之基。復興中產階層是奧巴馬政府社會經濟政策的重要方面，而社區學院則被認為是向廣大民眾與平民子女提供知識與技能的“中產之門”。

其二，通過“社區學院峰會”系列活動促進對社區學院功能價值的全國大討論。奧巴馬政府史無前例地在白宮舉辦全美社區學院峰會。在峰會籌備過程中，白宮與教育部向社區學院系統（包括學生群體在內）、產業界公司、教育及科研機構、社會公益組織等各界力量征集意見，共同探討社區學院的功能價值與未來發展（白宮網站為此專設欄目）。在2010年10月峰會召開之后，教育部又在全美陸續召開四次社區學院峰會，而針對社區學院的全國性大討論也就此展開。

其三，增強對社區學院系統的宣傳力度。在奧巴馬政府及其教育政策核心決策層高官對社區學院時代使命與功能價值的大力宣傳下，社區學院復興美國經濟“國之利器”的形象在全美逐漸深入人心。在此過程中，僅奧巴馬本人提及或訪問過的社區學院就有北卡羅來納社區學院、洛雷恩郡社區學院、中央皮德蒙特社區學院等數十家之多。

（二）力倡社區學院系統與企業界間聯群通力、校企共治

在當下美國，社區學院的最大發展瓶頸便在于未能與產業界技能訴求以及當地經濟社會發展相契合，培養出應用型綜合技能全面發展的較高層次人才。社區學院系統急需全面改革已成為美國社會共識，而與企業界間的聯群通力、校企共治則是各界人士針對社區學院改革的共同思路。與傳統意義上的校企合作不同的是，這里的聯群通力、校企共治共有三層新意：一是全面啟動全美社區學院系統與美國產業界兩大社會群體間的一體化進程；二是將高等職業教育的人才培養目標確立、人才培養方案設計、課程體系框架開發、教育教學過程實施等諸多環節全部納入校企共治框架中來；三是圍繞高等職業教育的辦學施教，形成以校企為核心，社會各方面力量積極參與的多邊協作格局。曾任白宮幕僚長的拉姆·伊曼紐爾在成為芝加哥市市長之后推出了“從學院到職場”改革計劃。該計劃旨在推動芝加哥市社區學院系統與企業界間的深度融合、緊密協作。在此基礎上，各社區學院與其企業以及其他社會各界合作伙伴共同完成對其辦學施教模式的全面改革，以當地經濟社會發展需要和企業界技能訴求為導向重新制定人才培養方案、設計教育教學過程。這一改革計劃可以說是對奧巴馬政府社區學院改革工程的完美詮釋，并因此獲得奧巴馬本人的高度贊譽。

奧巴馬政府及其教育政策核心決策層高官還通過文件、會議、傳媒等多種途徑為“校企共治、振興技能”政策造勢，鼓倡全美社區學院系統與企業界間聯群通力、校企共治。在上述白宮社區學院峰會中，校企一體化是核心主題之一。而后續四場峰會中就有三場是以探討社區學院/企業共同體建設為主題。當校企聯群運動在全美各州蓬勃興起之際，白宮還專門策劃了由副總統拜登及其夫人、勞工部部長希爾達·索利斯等人參與的以發掘宣傳社區學院/企業合作典型事例為主題的公車五州行活動。奧巴馬政府倡導社區學院/企業校企一體化進程的最集中代表當屬2012年度國情咨文。在此咨文中，奧巴馬總統講述了西門子公司與北卡羅萊納州中央皮德蒙特社區學院的聯合辦學事跡并向全美公眾呼吁：“我在此吁請社會各界人士與我共同努力，大力推進校企聯合，為美國勞動力市場再多輸送200萬技能人才。本屆政府在這方面的努力已獲得頗多志同道合企業的大力支持。眾多和西門子公司一樣的企業與夏洛特、路易斯維爾、奧蘭多等全美各地社區學院之間的校企協作正蓬勃興起，成功范例不勝枚舉。我相信這股‘校企合作’之潮應席卷更多社區學院，使之成為能夠充分滿足當地經濟界技能需求的‘社區就業之源’”。

（三）以多元舉措助推社區學院系統的校企一體化進程

同時，奧巴馬政府也推出了意在促進社區學院校企一體化進程的一系列切實舉措。

其一，珀金斯法案改革計劃同樣適用于社區學院系統。

其二，奧巴馬政府策劃成立了“為美國未來奠定技能之基”聯盟組織。早自上任之初，白宮決策層就希望建立能夠在全國層面推動社區學院校企一體化進程的相關機構，時任奧巴馬總統就業與競爭力顧問委員會成員的潘妮·普利茨克（現已擔任聯邦商務部部長）就受命與美國產業界精英進行廣泛磋商，共議此事。在此基礎上，2010年10月，奧巴馬正式宣布“為美國未來奠定技能之基”聯盟組織的成立。該組織的最高領導機構為工作組（成員包括教育部、勞工部、商務部、農業部等內閣9部部長以及聯邦科技政策辦公室、中小企業管理局等部門主管以及奧巴馬總統的經濟社會事務顧問），執行機構為阿斯彭研究所，聯盟成員則包括眾多有意致力于技能人才培養的企業界機構與組織。自成立以來，該聯盟在鼓倡高等職業教育校企合作、推動社區學院與企業共同開發人才培養項目、發掘整理校企合作成功經驗等方面成果顯著，其“撮合”而成的社區學院/企業聯合體已有千余個，其中更不乏在全國層面極具代表性的大型項目（如全美制造業聯合會及其下設制造業研究所與全美社區學院系統合作，對數以百萬的學生進行職業技能培訓及認證）。

其三，奧巴馬政府推出了一系列旨在推動社區學院校企一體化進程的競爭性撥款項目。作為奧巴馬政府宏觀調控美國教育的最有力工具，競爭性撥款同樣被其運用于高等職業教育領域。為切實推進全美社區學院系統的升級改造工程，奧巴馬政府執政期間始終為其積極爭取大數額聯邦財政撥款（奧巴馬在2012年提出的數目總計80億美元的“從學院到職場”基金便是代表），而獲國會批準并付諸實踐的多項競爭性撥款項目已取得明顯成效。以教育部與勞工部共同管理的社區學院與職業培訓項目為例，該項撥款總共投入20億美元，鼓勵各州社區學院與當地企業深度融合，協作開發及實施應用型人才培養項目。通過2012、2013年的兩輪競標（金額為1億元），全美各州已有百余家社區學院/企業聯合體受其資助而有所發展。值得一提的是，在奧巴馬政府競爭性撥款項目的引領下，一些社會公益組織也紛紛推出了鼓勵社區學院與企業進行校企合作的競爭性基金項目。

（四）美國經驗對我國現代職教體系建設的啟示

現代職教體系建設是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的推進我國職業教育改革和發展的中心任務。在對奧巴馬政府構建美國現代職教體系過程的研究中，我們應更加深入地思考振興職業教育，構建全新職教體系的重大戰略意義：第一，職業教育之興是國家經濟社會發展進程的必經環節。就世界大多數發達國家而言，經濟實力的強大往往和職業教育的興盛相伴相隨。以職業教育發展狀況而論，美國是西方發達國家中的落后者，與德國、芬蘭等國相比尚有很大差距。奧巴馬政府的現代職教體系建設正是美國精英階層希望效法歐洲，重補職業教育大發展一課，為國力復興奠基共識的集中體現。

第二，對職業教育在青少年培養方面的功能價值應有更深層次認識。奧巴馬政府對“升級版中職教育體系”所抱期望絕不僅限于培養產業工人、救助弱勢群體等以往就業教育所承擔的社會使命，而是包括了以普職相融的第三條道路培養適應21世紀職業發展需求的新型人才、通過學以致用的職業陶冶活動實現受教育者全面發展等多個方面，這是美國教育界對職業教育功能價值的一次重新發掘。

第三，現代職教體系應成為我國完成和平崛起，實現中國夢的國之利器。技能危機與技能革命是當今時代主題之一，以全面提升國民技能水平應對全球新一輪產業革命與人力資源競爭已成為眾多發達國家與發展中國家的普遍共識，圍繞建構新型職業教育體系的全球競爭已經展開，奧巴馬政府在推進現代職教體系建設方面的全力施為便是明證。我國應順應時代潮流，投身全球人力資源競爭，充分發揮職業教育對于青少年培養的功能作用，將建設中的現代職教體系打造成為完成和平崛起，實現中國夢的國之利器。

第四，我國政府應成為現代職教體系建設的主力推手。作為職業教育發展后進國家，美國職業教育正處于復興與變革之中。可以說，美國的現代職教體系建設規劃本身并無太多可學習之處（在框架結構、工作重點等方面，該構想和我國現代職教體系規劃十分相似，這是職業教育發展共性規律使然），但奧巴馬政府的重視程度與推進力度卻很值得我國政府借鑒，在充分認識發展職業教育戰略意義的基礎上，我國政府應將現代職教體系建設視為國家重大戰略任務并成為其主力推手。

本文為河北省社會科學發展研究課題《英美技能人才培養模式變革對我國現代職教體系建構的啟示與借鑒》（201303419），河北師范大學人文社會科學基金項目《美國“學以致用”教育改革運動研究》（S2012Q29）的階段性成果

作者單位：河北師范大學、河北省職業技術教育研究所