穩中求進 穩中有為 努力打造中國印刷升級版

穩中有進，中國印刷業繼續保持較快增長

1.主要指標平穩增長，加工貿易逆勢上揚

根據今年年度核驗的統計，全國共有印刷企業10.44萬家，實現印刷總產值9510.13億元，比上一年增長9.6%，這是改革開放30多年來連續保持兩位數增長后首次回落到一位數，但仍高于GDP7.8%的增長速度。全行業資產總額10461.29億元，比上一年增長13%；利潤總額724.98億元，比上一年增長2%。中國印刷業繼續保持了良好發展勢頭。

2.骨干企業繼續向好，特色發展得到增強

近年來，我們加大了培育骨干企業的力度。2009年利用年度核驗建立了“規模以上重點印刷企業（年產值在5000萬元以上）聯系制度”；2011年總局出臺了《國家印刷復制示范企業管理辦法》，在多個方面給予示范企業扶持。全國現有規模以上重點印刷企業2839家，比上一年增加16.4%；這些企業實現產值5500億元，占全行業的 58%。2012年全行業利潤總額比上一年僅增長2%，但規模以上重點印刷企業的利潤總額卻同步增長14%，占全行業的57.7%。規模以上重點印刷企業的實力明顯增強。

3.綠色印刷穩步拓展，數字印刷步伐加快

綠色印刷實施3年來，已經取得了顯著的成效。發展綠色印刷已成為全行業的共識；平版和商業票據綠色印刷標準相繼出臺；全國有300家企業獲得了綠色印刷認證，基本覆蓋了每一個省（市、自治區）；今年秋季學期，全國已有60%以上的教科書實現綠色印刷，北京、上海兩地已經實現全覆蓋；北京、上海兩地今年分別從財政支出1166萬元和400萬元用于獎勵和補貼，重慶市對首批認證企業每家給予了5萬元補貼。

近年來，我國數字印刷以遠高于傳統印刷的速度在快速發展。全國現有數字印刷企業738家，比上一年增長40%；共有生產型數字印刷設備2354臺（套），比上一年增長32%；實現數字印刷產值62.9億元，比上一年增長81.8%，數字印刷產值占全行業的比重從0.4%上升到0.66%。

4.強化監管守住底線，穩定就業緩解壓力

總局去年部署開展了印刷復制發行監管專項行動，對嚴重違規企業堅決“查處一批、整改一批、關停一批”。全國共有724家印刷企業受到罰款的行政處罰，42家印刷企業被吊銷了經營許可證，還有15家印刷企業的法人代表因觸犯法律已移交司法機關處理。同時，各地以年度核驗為抓手，強化準入退出管理。通過年度核驗，河南省去年注銷印刷企業81家，安徽省注銷45家，湖北省注銷35家，貴州省注銷24家，四川省注銷20家。

穩中有為，努力打造中國印刷升級版

1.用寬進嚴管的改革思路激發印刷產業活力

在印刷產業發展過程中，政府和市場應該分別承擔什么角色呢？我們認為，市場是產業發展的主導者，政府是產業發展的引導者。一方面，市場主導，就是要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，用改革的辦法激發各類市場主體的積極性；另一方面，政府引導，就是要針對產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，有效發揮政府規劃引導、政策激勵和調控作用。

這次機構改革的重點是把機構調整和職能轉變結合起來。我們將按照中央“寬進嚴管”的思路，通過對印刷業簡政放權，取消更多審批，簡化更多程序，開放更多領域。考慮到當前仍有許多資本愿意投入到印刷業，要及時研究準入門檻問題。要通過調整準入制度，吸引符合條件、具有積極性的企業快速進入，用有效的“放”促積極的“管”。通過減少審批和簡化環節，擠出進入行業資金的“水分”和“成本”，尤其是對民營和外資企業來講，讓資金更快地投入到生產和市場中，激活資本對市場的作用。

2.用有扶有控的調控手段化解產能結構過剩

我們要按照中央經濟工作會議的要求，堅持把化解印刷產能結構過剩作為核心，采取有扶有控的政策措施，著重對現有印刷產能的存量進行引導調整，要通過加快生產要素的流動和整合，實現優勝劣汰和結構升級。一是要加快國家印刷示范企業建設；二是積極穩妥推進綠色印刷實施；三是引導數字印刷跨越發展；四是修訂完善《印刷業管理條例》。另外，還有兩項重要工作：一是抓好今年財政文化產業發展資金對印刷項目支持的落實工作，繼續抓好綠色數字印刷重大工程的推進工作。各地也要根據區域發展實際，組織協調實施若干個印刷發展重點項目。二是要加強對印刷園區建設的指導，大力推進資源整合。上海金山國家綠色創意印刷示范園區批準建立以來，其產值由2010年的2.8億元增長到2012年的12.25億元，短短兩年實現了4倍多的增長。今年，總局又批準了天津、河北、江西、湖北4個國家級印刷園區。要統籌園區進行優勢互補和對接，使其成為拉動產業增長的新生力量。

3.用示范企業的引領輻射形成配套發展格局

加快培育骨干企業是印刷業“十二五”規劃的支持重點。去年，我們已經評選出首批25家國家印刷示范企業。他們在今年的上海國際印刷周上集體進行了展示，雅昌集團的文化藝術品拓展、上海金匯通公司的創意設計先行、沈陽美程在線公司的環保解決方案、上海界龍集團的多元化經營等亮點紛呈，社會反響熱烈。

4.用融合創新的進步理念推進綠色數字發展

綠色印刷是全球印刷業發展的主流趨勢。今年下半年，要在商業票據領域推廣綠色印刷；還要加強對綠色印刷企業的質量檢查。同時，按照中央簡政放權、減少資質資格許可的精神，我們正在研討拓寬綠色印刷實施的途徑問題，處理好“實現綠色”與“認證”、“自我聲明”還有“清潔生產”的關系。特別是北京市VOC減排任務要求高，北京華聯公司已開始清潔生產審核，要進行對比研究。

數字印刷是全球印刷業發展的主攻方向。目前，我國數字印刷產值占全行業的比重還不足1%，與美國42.5%相比、與我們“十二五”規劃的20%相比，還有很大差距。數字印刷要實現跨越發展，必須與我們掌握的數字資產相融合，創新出增值的運營模式。上海當納利公司已經開始這方面的探索。我們呼吁全行業對數字印刷必須要引起戰略層面的高度重視，骨干優勢企業更應及早展開探索。

5.用法規驅動的條例制度完善公平競爭環境

公平的競爭環境，制度建設是前提。《印刷業管理條例》自2001年頒布實施以來，對規范行業秩序、促進產業健康發展發揮了積極作用。但隨著實踐發展，修改完善《條例》的呼聲越來越高。我們已經在廣泛調研、收集各方意見的基礎上，形成了一個初稿。下一步，要在征求意見的基礎上對這個稿子進行完善，力爭盡早提交國務院法制辦審核。

《條例》修改主要將側重：一是進一步簡政放權，簡化跨省印刷有關審核備案手續。二是強化質量監管職責，印制質量有問題要依法查處。三是完善年度核驗制度，細化退出機制，增強結構調整的抓手。四是調整行政處罰權限，加大對違規活動的處罰力度，體現“寬進嚴管”。五是扶持綠色印刷、數字印刷的發展，鼓勵引導企業開展技術創新和改造。希望業內對此提出更多更好的意見。

6.用敢于亮劍的務實作風落實監督管理要求

要突出以下4個重點：一是組織好查處違規工作，掌握主動權，打好主動仗；二是嚴格責任制和責任追究制，把現有管理制度真正落實到位；三是要不斷創新監管手段，學習借鑒上海、江蘇、廣東、安徽等地好的做法，加快推進印刷管理網絡系統建設；四是加強質量抽查工作，促進印刷企業提高質量水平。

早日把我國建設成為世界印刷強國，是每一個中國印刷人的“中國夢”。讓我們團結起來，奮發有為，努力打造中國印刷升級版，推動產業發展再上新臺階、再出新成果、再創新輝煌。