財稅改革“樓氏”六題

樓繼偉給地方財政部門直接布置6項課題，包括地方稅體系構建、財力與事權相匹配的財稅體制、城鄉一體化財政政策、地方政府債務、基本公共服務均等化財政體系，以及財政宏觀政策調控

樓繼偉最關心的財稅議題是什么？

據《財經國家周刊》記者了解，2013年6月，樓繼偉就任財政部部長的第4個月，就親自指定了6項財政體制改革課題研究任務，分別交予河北、黑龍江、江蘇、湖北、重慶以及新疆6地財政部門進行調研。

這6項課題包括地方稅體系構建、財力與事權相匹配的財稅體制、城鄉一體化財政政策、地方政府債務、基本公共服務均等化財政體系，以及財政宏觀政策調控。

參與課題的內部人士透露，截至9月中旬，6地都已經上交了“作業”，其研究報告的成稿先交到財政部干部教育中心，之后樓繼偉會直接審閱。

財稅體制改革是2013年的一個改革重點領域，按多數分析人士判斷，也有望成為十八屆三中全會的一項重要內容。

財政部部長的改革思路，將在相當程度上影響財稅體制改革的走向。樓繼偉給地方政府布置的這6項“作業題”，是觀察樓氏思路不可忽視的視角。

據《財經國家周刊》記者了解，這6項課題由樓繼偉主持，部長助理劉紅薇協助，通過“2013年財政改革與發展重大課題研究”系統，由財政部干部教育中心負責組織管理實施。

以往每年，財政部干部教育中心基本上都會布置財政改革與發展的重大課題，在全國各大科研機構當中通過招標形式分配選題。

財政部內部人士向《財經國家周刊》記者透露，與往年不同的地方在于，今年的題目和承接單位都是由樓繼偉親自指定。樓繼偉對這六項課題的分配，是根據他的工作需要，并且結合各地方的財稅體制改革與課題的相關性，在東、中、西部不同地區選取省市區來分配。

例如，江蘇省城鄉一體化改革的實踐領先于全國，因此城鄉一體化財政政策就分配給了江蘇；湖北省財政廳在2013年5月舉辦了地方政府債務國際研討班，地方政府債務的課題被分配到湖北與此有關。

另外影響課題分配的因素，還有財政廳（局）領導的個人履歷因素。例如，河北省財政廳拿到的課題是地方稅體系構建，據該省廳人士透露，可能與河北省財政廳現任廳長邢國輝以往的地稅工作經歷有關。

其他幾個課題的分配情況是，財力與事權相匹配的財稅體制課題分配給黑龍江省財政廳，基本公共服務均等化財政體系課題分配給重慶市財政局，財政宏觀政策調控課題則分配給新疆維吾爾自治區財政廳。

《財經國家周刊》記者采訪了這幾個地方多位參與課題的財政部門人士，據他們介紹，各地財政部門接到課題任務后，都由一把手親自擔任課題組組長，并成立起草組和協調組。課題組下到多個市縣調研，還請來本地和中央研究機構的學者共同參與。

接近財政部的人士透露，重大改革的調研工作通常都是由中央部委牽頭來做，再向地方征求意見。而本輪調研中，先由地方來主導做重大改革的課題研究，這種情況還是頭一回。

不過，6個地方財政部門承擔的研究課題，僅是為財稅體制改革方案提供參考的一部分。與此同時，財政部自身的調研工作也在進行。財政部和地方財政廳各出方案，都將對財政體制改革方案的最終確定發揮參考作用。

某省參與課題的內部人士對《財經國家周刊》記者說，樓繼偉此舉，意在調動地方主動性和能力。“一般來說，中央主導做的課題研究是以全局為重；地方來做，可能會更多考慮地方利益。角度不同，互為補充。”