中國加入TPP談判的時機到了

2009年11月，美國總統奧巴馬宣布加入TPP談判。

2010 年3月，由澳大利亞、文萊、智利、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和美國等參與的跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）第一輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。之后，馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本先后于2010年10月、2012年12月和2013年7月正式加入談判。

截止到今年7月，T P P 進行了18 輪談判，參與談判的國家增加到12個。美國自從參與，就主導了TPP談判，并將TPP的確立視為其重返亞太的戰略重心，給TPP的定位是建立“面向二十一世紀的白金級自由貿易區”。在剛剛結束不久的APEC巴厘島峰會上，TPP的12個談判國召開了平行會議，目標是力爭在今年底之前達成協議。

至此，T P P 成員國增加到了1 2 個，占A PEC共21個成員國的一半。T P P12國的GDP總量已占世界總量的約40%，貿易額約占世界的1/3。

《TPP協定》共有29章內容，議題涵蓋市場準入、服務業開放、貿易壁壘、檢驗檢疫、競爭、電子商務、環境、政府采購、透明度、知識產權、勞工權益、貿易救濟措施、爭端解決等。TPP談判中的難點主要包括：農產品市場開放、醫藥專利、知識產權、勞工權益、環境、服務和投資等。事實上，T P P談判國之間的分岐仍然很大，年底完成談判的可能性在正常的情勢下是不可能的。TPP的下步談判，可能會出現兩種情況：一種情況是，成員國相互作出讓步和妥協，降低《TPP協定》的標準，談判按計劃于2013年年底前完成；另一種情況是，各成員國堅持各自立場，其結果是談判繼續陷入反復拉鋸之中，談判期限一再被延長。

美國是一個極其善長利益算計并長遠謀略的國家。國際金融危機爆發后，世界經濟進入大調整、大轉型時代，未來五年，世界經濟必將呈現出一些不同于以往的趨勢與特點。此際，美國建立TPP以及跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP），絕非只是要再次扮演世界貿易和投資規則制定者角色這么簡單的事，而更是為五年后謀大局占位造勢。美國對中國加入TPP談判的態度一直比較曖昧，并不急于讓中國加入TPP談判，但卻在公開場合一直堅持說，TPP大門是向中國敞開的。而中國國內輿論幾乎一邊倒地認為，TPP是美國針對中國的一項戰略性舉措，其目的是經濟上協助美國在地緣關系上的亞太再平衡戰略。筆者以為，TPP、TTIP都是美國深思熟慮的戰略舉措，動機和目的或許是多重的復合的，但其核心卻只有一個，就是確保美國在世界領域即全球自由經濟市場中的利益最大化，以維護目前資本主義占據主流、新帝國主義居于統治地位長遠化。參與談判的各國各有各的國情，各有各的目的，各有各的算計，最終既要看眼前的實力，更要看長遠的實力博弈結果，最終結果絕不是某一方想怎么樣，就一定能怎么樣的。是否加入TPP談判，將對今后很長一段時間內中國的經濟和體制改革走向產生深遠影響。面對這個選題，必須理性且現實地進行思考。

中國已經成為世界上第一出口大國。在亞太，是周邊國家向中國出口中間產品和原材料，中國生產制成品并出口美國，但出口產品集中于低附加值的勞動密集型產品，未來一段時間雖然外需增長放緩，但隨著中國在國際分工中地位的提升，中國出口增長和提升國際市場份額仍有很大空間。據中國社科院經濟所裴長洪等的預測，2020年中國占全球貨物出口市場的份額將從目前的11%提升到22 .3%。但若中國不加入T P P，就極有可能失去在亞太的樞紐和世界出口第一大國的地位，真的中了人家“圍堵”“扼制”的招。北京大學國家發展研究院運用“跨國可計算一般均衡模型”（C GE），以2 013年為基礎，對中國加入T PP對中國及其它主要國家的經濟影響進行了測算。假設T P P成員國之間實現零關稅，結果顯示，如果現有的談判成員國都加入T PP，而中國不加入，則中國的出口增速將比2013年的預期增速下降1.02個百分點，GDP增速將下降0.14個百分點，這些損失似乎不是很大。但是，與不加入相比，中國加入TPP之后的收益則很顯著：出口增加速率將提高3.44個百分點，進口速率將提高5.58個百分點，GDP增長速度將提高0.68個百分點。因此，加入TPP將有利于中國的經濟增長和貿易平衡。

發達國家的“再制造業化”戰略昭示出制造業對一國經濟發展的關鍵作用，中國更應該高度重視不斷培育制造業國際競爭新優勢。要圍繞這一目標，在技術追趕與創新體制、企業制度與市場、勞動力成本與技能、稅收、匯率、貿易便利化與自由化各個層面，改善增強出口競爭力的輿論環境、制度環境和市場環境。在未來的很長時期內，制造業仍將是中國經濟增長的最強大動力，保持中國的制造業優勢是中國的長期國策。而這一切都有賴于進一步加快國內的改革。過去加入WTO，實現了中國許多領域的改革突破，今后若加入TPP，也將進一步促進中國在知識產權、國企以及項目審批等諸多領域的改革，為中國經濟的持續和良性增長打下基礎。中國已經和美國正式開始雙邊投資保護協定（BI T）談判，并就準入前國民待遇和負面清單做出承諾。美國提供的BIT模板的大部分內容和T PP模板的內容相同。既然中國可以就美國的BIT模板進行談判，那么，接受美國的TPP模板作為TPP談判的起點也就沒有什么大問題。

若TPP和TTI P都實現的話，世界上三分之二的GDP將被納入其中，在此基礎上，在美國主導下重構世界貿易格局完全成為可能。從目前情況看，盡管最終達成的協議未必完全符合美國的心愿，但TPP和TTI P都可能在未來五年內變為現實。若中國現在不參加談判，屆時將不得不像加入關貿總協定和世界貿易組織那樣，重走漫長的申請之路。目前在國內也有一種觀點，主張通過以東盟為主體的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）來抗衡TPP，但是，這個策略是不可取的。RCEP由東盟主導，目標成員國之間差距極大，達成協議的難度太大，而且，其中有一些國家還會加入TPP，因此二者也并非是相互可替代的關系。故而中國即使現在不參加TPP，以后也得被迫加入。與其那時被動接受T PP的規則，不如現在就參與談判，爭取對中國有利的規則，向世界表明中國是一個負責任的大國，愿意參與國際規則的制定，并為踐行這些規則而努力。

8月2 2日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。自由貿易區不是特區，也不是新區，其目的之一就是要先行試驗國際經貿新規則新標準，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作的經驗，為適應和參與潛在的新的世界經濟規則做準備，為與美國等發達國家開展相關談判提供參考，從而為中國參與新國際經貿規則的制定提供有力支撐。這一目的能否實現，關鍵在于其在體制、管理、規則上是否與新一輪國際貿易談判接軌。在WTO談判陷入僵局，新一輪多邊、雙邊貿易談判更注重貿易與投資并重的背景下，自貿區的政策設計必注重與國際新慣例的深度接軌，尤其是注重與跨太平洋伙伴關系協定TPP、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定TTIP這兩大主流貿易協定接軌。TPP的協定內容，確實有幾條對中國是倒逼力度很大的非傳統條款，比如知識產權保護問題、勞工權益問題、環境保護問題、政府采購問題、國有企業公平競爭問題等。這些其實也是中國一直在改善改革中的問題。若中國參與加入TPP談判，自貿區的設立就有可能在談判中起到關鍵性的作用，甚至有可能成為中國加入TPP的區域性對外窗口。不難設想，自貿區，進而是加入TPP談判對中國經濟體制改革的影響，至少會有以下幾方面，即倒逼國有企業改革，倒逼金融體制改革，倒逼財稅體制改革，倒逼要素價格改革等。過去30年的改革開放，中國經濟享受到了改革的制度紅利和加入WTO獲得的全球化紅利。在當前的新形勢下，中國不可能長期依賴外貿出口支撐經濟增長，因此繼續深化改革，尋找新的制度紅利，是未來中國經濟可能持續發展的關鍵。所以，沒有理由拒絕繼續深化改革。綜合分析可知，中國加入T P P談判的時機到來了。中國可以逐步將T PP、RCGP以及中日韓自貿區的談判同時分步推進。年內美國是無法完成T P P談判的，此時中國提出加入TPP談判的時機可能成為最佳，既可展示中國加快地區經濟一體化的誠意，亦可獲得外交上的先機。設立TP P也可能是美國在經濟上圍堵中國的一招，但中國加入TPP則一定是中國深化改革、持續快速發展的開始。