市北的聚變路線

關于城市之間、區域之間的競爭，是一個永恒的話題。尤其在“十二五”期間，“促進區域調整”和“打造區域經濟增長新引擎”都被列為重要內容，這無疑都是指向“突破傳統生產要素界限，謀求新變化”的現實要求。

“他們在競爭什么？”“競爭力如何構成？”“什么因素會真正影響競爭結果？”中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市競爭力課題組組長倪鵬飛認為，以資源為目標的競賽，是近30年來最明顯的特點。

他在90年代末對整個90年的城市競逐，還得出過這樣的結論：地方競爭從傳統“擺成績”變成了經濟數字對抗，這種競爭包括資源、資金、市場的競爭，但歸根結底還是關于經濟發展優勢的競爭。套用現在較為常見的提法。就是“找準定位，瞄準優勢”。

有競爭無疑是為了更好發展，而地方經濟要發展，不可或缺的就是招商引資。值得慶幸的是，時至今日已經有足夠多的人認識到。招商引資不僅是資本的吸引，還包括對技術、人才、思想觀念和管理方式等的引進和吸收。積極的變化是，從過去單純依靠城市硬環境和外部因素的改善提升競爭力，到現在人才和政府管理對城市競爭力的貢獻度越來越大。

據中國社科院城市與競爭力研究所近些年研究數據顯示，2002年對中國城市競爭力影響最大的5件事是：人文國際化、市內基本基礎設施、經濟體系健全度、科技轉化能力與政府推銷能力。到了2012年這個排序是：科技轉化能力、經濟區域優勢、市內基本基礎設施、金融控制力和政府推銷能力。

中國有句古話：“敬人者恒敬之，愛人者恒愛之。”這句話同樣也適用于主政者們。從一個最基本的層面來說，一個政府能否在贏得經濟GDP增長的同時，也能收獲到民生GDP，綠色GDP，或許才能確保城市在可持續發展的道路上，真正實現全要素生產力的競爭。

均衡戰略思維

對于市北區來說，老城區的發展研究問題不算是新課題。

從1994年到2012年，市北區從原來的7，09平方公里擴大到28，63平方公里，再到現在的65，4平方公里，每一次區劃調整的背后所帶來的變化疊加，從來就不是“1+1=2”這么簡單。

在“并區”中，利益分割上無法完全的均等，精簡行政機構、整合行政資源已經成為一種必然。區劃調整能否實現整體上的利好，需要的是遠見。

不久前的市北區第一次黨代會上，區委書記惠新安在接受媒體采訪時，用一句話指明了市北區的主城使命——“新的市北區將‘晉級’戰略功能區的地理位置，肩負起‘承上啟下，南北縱合’的中樞使命。下一步將專注價值鏈的重整，聚焦系統力的提升，規劃新空間的布局，激活老城區的生命。”

因此，無論是承接南部產業向北轉移，還是為聯動李村、城陽、平度等地的發展，在這一輪青島“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間戰略布局下，市北都當仁不讓。它的崛起不僅有助于青島區域經濟走向均衡，也可以推動青島向內需拉動型經濟轉型。更重要的是，促進市北崛起，具備走活整個青島經濟一盤棋的可能。

據悉，今年1-5月份，市北區預計全區生產總值完成230億元，增長10.5%；轄區內公共財政預算收入完成32.8億元，增長18%；固定資產投資完成100億元，增長20%；外貿進出口總額完成13億美元，增長12%；實際利用內資61.8億元，完成年度計劃的60%；實際到賬外資完成1.8億美元。增長300%。

最新的數據表明，此次“以融合發展年”為主線的市北區，已經有了良好的開局。但要完成市委、市政府“調出發展新理念、調出發展新機制、調出發展新天地”的總綱領，還需要從根本上破解老城區的發展困局。

發展的深耕邏輯

提及“發展”一詞，絕不陌生。但談及“發展”的時候，多數人們的反應會不由自主地復雜和苛刻起來。因為“發展”關系著“未來”的起點和規劃。不論是個人、城市還是國家，“發展”都是一個必須嚴肅認真對待的問題。

“原四方區和原市北區都是青島的典型老城區，合區后的常駐入口達到104萬，人口密度恐怕在整個山東省都位居前列，而且老齡化現象嚴重，就業困難人數可能占到市內四區的一半以上，危舊房改造任務也占到了全市主城區的77%”，一位不愿意透露姓名的政府人員與記者談起區情時如此表示。

市北未來的發展邏輯是什么？老城區調整必然就是社會、經濟以及物質空間的重新組構，也必然會要面臨打破舊的格局。在6月26日市北區發展戰略說明會上，市北區區長張杰提出了“十二五”發展的新思路一“未來五年，市北區將整合資源，聚集優勢，重點突破，融合發展，全面構建‘一帶突破、雙核引領、三區集聚、四軸展開、多園支撐’的空間布局，突出抓好調整產業結構、提升城區品質、持續改善民生三大任務。著力打造商務中心、創新高地、文化客廳、藍色新岸、宜居家園，加快建設高品質宜居幸福城區。”

種種美好的愿景源于對區情歷史及優勢的深度把握，也就是區長張杰所提到的“五大優勢”，即區位、產業資源、空間潛力、人文影響、高端科研載體。

作為膠州灣東岸的核心主城區，長途汽車站、青島港坐落區內，膠州灣大橋與海底隧道將市北與黃島相連，膠寧、杭鞍快速路橫貫東西，環灣大道、山東路、暈慶南路、308國道縱橫南北，區域位置優勢明顯。

產業資源優勢也因兩區合并而聚集，基本形成了以服務業為主導的產業發展格局。尤其是近些年來青島市委市政府把“做優做美東岸老城區”放到重要位置而出臺的一系列政策措施，啟動了一大批重點工程，加上市北區本身重點規劃的建筑面積達到1800多萬平方米，各種空間資源的優化組合及功能優勢的疊加，為市北區“后發優勢”注入潛力。

至于人文資源、科研創新這些方面的優勢，無論是百年港口、百年青啤、百年紡織等這些與青島同生共長的文化基因，還是青島科技大學、青島理工大學等提供的科教人才高地，都在為市北區日漸清晰的未來“揮毫潑墨”。

構筑現代產業的多重體系

未來五年市北區究竟要如何謀篇布局？簡而言之就是以高端、藍色、新興為方向，加快實施結構調整，持續推進產業升級，積極構筑現代產業體系。

現在看來，首當其沖是危舊房改造。據悉，目前市北區重點推介危舊房改造項目4個，合計征收戶數4177戶，項口總建筑面積達103.4萬平方米；已簽約的危舊房項目共有6個，總投資額近175億元人民幣，總規劃設計面積約200萬平方米，已吸引了萬科股份、陽光新業地產、北大資源集團、深圳海岸集團等全國知名房地產商參與城建，由此也體現出市北區對改善民生、提升老城品質的決心和魄力。

“不論是優化城區空間布局，還是提升產業發展層級，還是改善人居質量、優化城區環境，危舊房改造是發展的重中之重，我們希望國內外有實力的開發商都能積極參與到“三改一優”的工程中來，互利共贏。”區長張杰如此表示。

納優吐劣，迎強扶弱，導入世界品牌，平移國際產業，引導國際資本融入本地經濟，引入高端服務業態總部經濟等，以外資帶動本區現代化程度、綜合服務功能和產業能級提升，將是市北區積極瞄準全球市場，充分利用全球市場在資源配置方面的深度和廣度，建設主城中心區的必由之路。

事實證明，市北區在發展現代產業園和現代商務樓宇經濟兩方面具備了規模效應。最有力的表現就是，他們會主動以公共產品和服務提供者的身份出面拓展物理空間和整合潛力資源。記者在接觸到政府官員、企業代表或是普通的招商科員過程中，可以強烈感受到市北區“以情招商”、“無縫對接”的意識體現。

比如，青島首批“集中辦公區”已入駐橡膠谷、中航工業青島科技園。極大改善了小微企業發展環境、豐富了市場主體登記方式、為服務大學生自主創業作出了積極嘗試。以橡膠谷為例，自設立企業登記集中辦公區以來，已經引進了各類科技型創新企業61家。另外像產業孵化中心、拜泉路商務城、山東路萬科中心、建筑創意大廈、海爾智能產業園等一大批市、區重點項目都在快速推進。截至到目前，各類產業園區有4處已經啟動投入使用，另有7處已經完成規劃，著手籌備。入駐園區企業已達1000余家，注冊資金總額達20億元以上，有6個園區先后被國家科技部認定為國家級科技企業孵化器。

未來，市北區還將建成60余座商務樓宇，全面打造高品質全配套的商務辦公、商貿流通的總部聚集區。計劃到2020年，這里將達到國家示范中央商務區的評價指標，進入國家示范中央商務區行列。

結語

對于市北，堅守辨證施治的智慧，就是要對未來充滿洞見力和想象力。對于區域的代際承續而言，保持創新改革的活力，實際上就是要堅定地落實到現代經濟發展的根本要義上，當然這絕非易事。放眼未來，這里不再有困頓和自卑，他們有的是在經濟轉型、區域調整間養成的自信，他們將在城市變革和市場競爭中不斷蛻變。