城鎮化新動向

在人們的實際生活中，小城鎮和小城市的戶籍并不值錢，即便全面放開，不見得能贏得人潮涌進。反倒是對中等城市戶籍的“有序放開”或是重頭戲。

近期，全國人大常委會委員辜勝阻對城鎮化發表的言論引人關注。

辜勝阻表示，推進城鎮化，必須統籌“人、業、錢、地、房”五要素，要防有城無市、有速度無質量、地方政府以地生財等陷阱。這一觀點并不具有特別的新意，不過，辜勝阻是在第十二屆全國人大常委會第三次會議上審議《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》時提出這番言論的，并且很快全文掛在了人大官網上，媒體也迅速跟進。

從目前的跡象來看，此輪城鎮化之“新”應當之無愧。

在《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》中，“我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。”——這一政策新動，正是新型城鎮化“新”的證明。

在過去三十多年里，中國城鎮化的主要爭議點之一在于：是優先發展大城市，還是優先發展小城鎮。從改革開放初期的國情而言，優先發展小城鎮是明智之舉，到了上世紀90年代中期，這條路線逐漸改變，大城市成為拉動城市化進程的主要力量。如今，“新型城鎮化”在李克強總理的主導下，開始回歸小城鎮路線。

從這一政策新動來看，對特大城市是“合理設定落戶條件”，對大城市是“逐步放寬落戶條件”，對中等城市是“有序放開”，對小城鎮和小城市的戶籍是“全面放開”，四個階梯明顯是在引導人口流向小城鎮、小城市和中等城市，抑制或者說減速大城市和特大城市的人口增長。

中國如此龐大的城市化規模，沒有政府引導是絕對不可行的，問題只在于度的問題。此次政策新動，似乎完成了完美結合，一來，放寬戶籍限制可視為“去行政化”，而對不同城市的放寬戶籍限制的程度不一，又可視為政府引導。亦就是說，此政策是在去行政化的過程中同時實現有效行政引導，政策設計高明。

不過，四個階梯中，對小城鎮和小城市戶籍的全面放開，或許不是真正的重頭戲，因為在人們的實際生活中，小城鎮和小城市的戶籍并不值錢，即便全面放開，不見得能贏得人潮涌進。反倒是對中等城市戶籍的“有序放開”或是重頭戲。

將農民和農民工引導進入中等城市，有一箭三雕的作用。一來，北、上、廣、深等一線特大城市爆滿，城市容量和忍受力已經到了無法再進一步的地步了，而眾多二線大城市雖仍可拓展空間但也并不多了，所以，將接下來的大部分人口引導轉入中等城市，可以實現一定程度的平衡。二采，如今一些三四線的中等城市正面臨“空城計”，盲目建設的房地產項目，一座座“鬼城”現象，使其房地產有供應、無需求，甚至面臨崩盤的壓力。通過戶籍放寬讓人口流入這些地方。可以緩解房地產泡沫斷裂危機。其三，在眾多區域實現的“騰龍換鳥”“產業轉移”，使大部分傳統產業從一二線城市轉移到了三四線城市，許多行業高呼“渠道下沉”，渠道重心沉到了小城市，將人口通過戶籍放寬導入這些城市，可實現人與產業的結合。

城鎮化沒那么簡單，如今學界和決策界的共識是要從“土地的城鎮化”轉變為“人的城鎮化”。可是憑什么讓人流入這個城市而不去那個城市？這就得有產業支撐，有就業機會，有真正的生活。

從“土地的城鎮化”轉向“人的城鎮化”，從目前的政策跡象而言。似乎是能夠順利轉型的。可是接下來的問題可能是：在如今投資環境趨向惡化，實體經濟仍然不太景氣的環境下，如何形成產業支撐來吸納龐大的城鎮化人口。

很多經濟問題要回歸到常識。城鎮化是最大的內需，可是當人們進入城鎮之后，發現沒有錢，沒有購買力，又怎么會有內需？