韓國崛起的啟示

韓國如何從轉型中崛起，從而躋身發達國家的？韓國轉型期的經驗，對于中國當下發展具有相當的借鑒意義。

6月27日至30日，韓國總統樸槿惠打破慣例，率強大代表團優先訪問中國，引發外界對中韓兩國“政熱經熱”的期待。

韓國是一個特別的國家，世界上幾乎沒有地方能像韓國那樣，在摧毀一切的二戰之后，在亞洲金融危機之后，在2008年全球金融危機之后，還能擁有傲視世界的經濟增長、創新性以及前所未有的經濟自信。

韓國在20世紀50年代還是一個相當落后的國家，1953年人均GDP僅為67美元，1963年人均GDP上升到163美元，10年僅增加不足100美元。此后，韓國實行符合本國國情的經濟發展戰略和社會轉型戰略，不斷提升政府治理水平，實現了30多年的經濟高速增長。1995年，韓國人均GDP超過10000美元，成功從中等收入國家行列躋身高收入國家行列。2011年，韓國經濟總量居世界第15位，亞洲第4位，人均GDP達到2.4萬美元。

韓國如何從轉型中崛起，從而躋身發達國家的？韓國轉型期的經驗，對于中國當下發展具有相當的借鑒意義。

實施適宜發展戰略

20世紀60—70年代，韓國抓住美、日等國將勞動密集型產業轉移到發展中國家的機遇，發揮本國勞動力資源優勢，實施出口導向型發展戰略，由此創造了“漢江奇跡”，成為亞洲四小龍之一。但進入80年代以后，世界經濟格局發生重大變化，西方國家受能源危機的影響轉向奉行貿易保護主義，極大地沖擊了韓國出口導向型經濟。同時，西方國家開始了新一輪技術革命，大力推進產業結構轉型升級。韓國政府意識到，必須及時轉變發展方式，從出口導向的勞動密集型經濟轉向創新經濟。其中非常有特色的做法集中體現在：

其一，重視頂層設計。韓國在20世紀80年代初確立了“科技立國”戰略，力圖通過利用先進技術改造提升傳統產業，發展知識密集型產業。1985年，韓國頒布《產業發展法》，重點強調市場在產業發展和經濟運行中的作用，極大地釋放了市場力量，為產業優化升級創造良好的外部環境。進入90年代后，韓國進一步深化“科技立國”戰略，加大對本國高新技術產業的支持力度，并逐步從模仿創新轉向自主創新。1998年，韓國提出“設計韓國”戰略，大力發展文化創意產業，從制造國家轉身為設計創新國家。在頂層設計指引下，韓國的自主創新能力大幅度提升，三星、LG等成為全球著名品牌即是例證。

其二，加大研發投入。政府對研發的投入是衡量一國重視科技程度的標志之一。20世紀80年代以來，韓國逐年加大對研究與開發（RD）的投入力度，研發投入規模每年增長10%以上。2008年韓國研發支出占GDP比重達到3.3%，超過日本、美國、德國等發達國家。美國國家科學基金會（NSB）理事會去年公布的《2012年科學和工程學指標》中，韓國是“世界研發支出七大國”之一，投入總規模列世界第六位，僅次于美、中、日、德、法。韓國每千人中的研發人員達到4.8人。韓國將創新視為跨越“中等收入陷阱”的決定性因素，高度重視頂層設計、加大財力投入與有效的激勵，通過提升技術進步在經濟增長中的貢獻，實現由低成本優勢向創新優勢的轉型。

各階層共享發展成果

韓國跨越“中等收入陷阱”之路同時也是一條包容性發展之路。韓國包容性發展的典型做法體現在以下四方面：

一是推進“新村運動”。20世紀70年代初期，韓國經濟已經開始起飛，但城鄉差距依然較大，農民生活依舊處于溫飽邊緣。1970年，韓國80%的農民住茅屋、點油燈、吃兩頓飯，一半以上的農村不通汽車。同年4月，時任總統樸正熙提出開展“新村運動”，政府提供鋼鐵和水泥，引導農民參與農村的經濟社會建設，改善農村生產、農民生活環境。“新村運動”改善了韓國農村基礎設施，帶動了農業發展，提高了農民收入，改變了農村、農民的精神面貌。同時避免農民短時間內大量涌入城市帶來“城市病”，對縮小城鄉差距、促進城鄉融合發揮重要作用。

二是重視教育。中等收入國家處于從要素驅動向創新驅動的關鍵時期，教育及人力資本的提升是絕對不可或缺的一環。韓國認為，人才是韓國最寶貴的資源，教育是提升人力資本的唯一途徑。為此，韓國一直將教育作為政府的重要工作。韓國在上世紀60年代普及小學教育，70年代普及初中教育，80年代普及高中教育，90年代普及大學教育，現在4年制大學已經超過200所，大學入學率已超過80%。1950年，韓國教育經費占GDP比重僅為2%，1984年，教育經費占GDP的比例高達14%，目前教育經費占GDP的比例保持在7%左右。同時，政府鼓勵社會力量參與辦學，尤其是鼓勵私立中等、高等教育的發展，政府在對這類學校進行稅收減免之外還給予一定的補貼。為推進教育服務的均等化，韓國大學優先錄取農村的高中畢業生，對農村學生提供免費宿舍和獎學金，提升農村人力資本，有效防止了貧困的代際轉移。

三是注重縮小收入差距。韓國通過推進稅收改革縮小收入差距，在20世紀70年代中后期實行比較徹底的綜合個人所得稅制，對儲蓄與投資所得單獨設計了稅率。為照顧低收入人群和弱勢群體，韓國多次提高個人所得稅的免征額，不斷降低稅率，減少征收檔次，降低低收入者的稅收負擔。對高收入者則提高其稅率，增加對持有不動產的征稅，實行累進的綜合土地稅，加重對土地征收的財產稅等，打擊不動產投機，盡量縮小由不動產帶來的貧富差距。

四是完善就業及社會保障體系。韓國通過吸納更多的勞動力就業來增加普通民眾的收入，減少絕對貧困，讓更多的人分享經濟發展帶來的成果。韓國工人就業受到多部法律保護，如《均等就業法》（1987）、《促進殘疾人就業法案》（1990）、《基本就業政策法》（1995）、《職業培訓振興法》（1997）等，這些法律有效保護了工人的權益。進入80年代后，韓國建立健全社會保障體系，實施全民醫療保險、最低工資制、國民年金制度等三大社會福利政策，到1995年，進一步建立健全了雇傭保險、年金保險、健康保險和產災保險等四大社會保險，在一定程度上解除了民眾的后顧之憂。新世紀初期，韓國社會保障體系實現了對全體國民的全覆蓋。隨著上述包容性措施的實施，韓國民眾收入穩步增加，城鄉居民和不同階層收入差距顯著收斂，基尼系數從70年代的0.39下降到90年代末的0.31，至今仍然維持較低水平。韓國同時也順利完成了社會結構的轉型，城鎮化率在90年代達到70%以上，中產階層和城市人口成為社會的主體。

穩步提高治理水平

良好的政府治理是跨越“中等收入陷阱”的基礎。韓國在近年來一直推進政府轉型，為跨越陷阱奠定良好的治理基礎。

一方面，較好地處理政府與市場的關系。韓國早期實行政府主導的市場經濟模式，強調政府在推動經濟發展方面發揮主導作用。進入80年代后，韓國逐步意識到政府并不比市場高明，應發揮市場在資源配置中的基礎作用。于是從法律層面強調市場的作用，轉變政府職能，厘清了政府與市場的邊界，減少政府對產業的干預，政府從“主導”變為“引導”，減少“越位”與“錯位”。明確提出將技術開發的主體從政府轉向企業，由企業自主決定創新方向而非政府大包大攬。

另一方面，不斷推進政府自身改革，建設透明政府。韓國前總統金泳三頒布《公務員倫理法》，帶頭進行財產公示，推行官員財產公示制度，包括法院院長、國會議員、軍隊領導等高管因此受到懲處。現在，財產公示已成為韓國公職人員的“例行公事”。韓國通過將政府行為的細節展現在陽光下，避免了被利益集團所綁架，遏制了腐敗，改善政府與民眾的關系，提高政府整體運作效率，造就一個更加廉價、高效、透明、有力的服務型政府。