解惑三中全會改革路徑

吳敬璉：增長模式轉型尚未成功

經濟發展模式轉型以及體制改革是當今中國碰到的兩個主要問題，這兩個問題互相關聯。增長模式轉型已經提出了將近20年，但是到現在革命尚未成功，它的關鍵問題就是體制上的問題。

體制改革問題正在關口，十八屆三中全會即將制定改革的路線圖，而這個改革的路線圖是不是制定得好、能不能夠圓滿地執行，就決定了我們這個轉型到底是轉得過來還是轉不過來。這兩個問題是有關聯的。

經濟增長方式包括集約型增長和粗放型增長。由于政府仍然掌握了太多的配置資源的權力，因而阻礙了市場在資源配置中起到的基礎性作用。這種狀況導致的結果在微觀方面即表現為基本生存環境的一系列問題，我們生存的最基本條件——土地、水、空氣現在都出了問題；在宏觀經濟方面則表現為資產負債率太高，當受到沖擊時可能爆發系統性危機。

厲以寧：宏觀調控不能替代改革

改革是解決機制問題，宏觀調控作為外來的一種力量，是對經濟的干預。改革是不能拖延的，若不依靠改革來健全內在機制，那么越拖到后來，代價就會越大，成本就會越高，而且難度就會越大。所以，在宏觀調控問題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調控。投資固然重要，但我們還應該考慮到中國的大局，當前絕不能夠又來一個幾萬億元的投資，這樣下去，對中國經濟長遠發展是沒有好處的。再一次組織增大投資，實際上會使中國經濟陷入一個貽害無窮的地步。

投資今后應著重體現在三個方面：一是技術創新的投資增大；二是民營經濟投資力度加大；三是基礎設施環境工程的投資要加大。

林毅夫：雙軌制走到盡頭

現在經濟中存在的很多問題都是雙軌制帶來的，其中最主要的是收入分配問題、尋租現象的普遍化和社會風氣問題。

目前，在我國經濟中仍然受雙軌制影響較深的主要是三個方面的保護補貼：一是金融領域內，尤其是在大型國有商業銀行和股票市場上；二是資源價格方面，資源稅費基本接近零；三是行業上的壟斷，包括信息產業和交通運輸業等。

這種補貼的實質是犧牲一般家庭或是中小企業的利益，來換取大型企業的發展，財富分配不斷向大型企業集中。富人和大企業的消費傾向都比較低，財富向這兩個方向集中就會造成儲蓄占經濟的比重越來越高，消費占經濟的比重越來越低。

2012年，我們的人均收入已經達到6100美元，處于中等偏上收入國家水平，資本已經不是那么短缺。原來不符合比較優勢的產業部門現在符合比較優勢了，即現在大部分的國有企業是可以盈利的。因此，沒有繼續提供補貼的需要。在這種情況下，我們就應該把雙軌制遺留下來的扭曲扳正。

許小年：改善民營企業生存環境

民營企業和民營企業家的生存環境在惡化，他們的經營空間受到擠壓，這是一個不好的趨勢，需要盡快扭轉、盡快改？變。

企業家的精神核心是創新，但這個創新和企業家生存的環境息息相關。要想發揮企業創新的作用，最重要的一點是對產權和財富的保護。否則，企業家就無法做長期打算，就不愿意再創新投資。

企業家作為一個階層，愿意繼續推進改革。官商勾結的經營方式對企業家來說風險非常高，因此，他們也希望在一個法制的環境中經營，而不愿去做政府公關，以獲取企業經營所必需的資源。

新一屆政府給出的關于改革的設想都是正確的，但這些設想如何落實？靠一支審批的筆去放權，靠一個干預經濟的部門去取消審批制，聽起來就很不現實。要想真正把改革落到實處，首先要做的就是成立一個獨立的改革部門，它的手里不能有利益。

樊綱：主要問題是市場化不夠

我國現在很多問題的根源不是因為進行了市場化改革，而是市場化改革不夠深入。比如說腐敗問題，產生腐敗的基本原因就是舊體制下公權太多，公權的力量太大，導致腐敗太容易，以致“法不治眾”。

目前，太多的權力集中在政府，又缺乏相應的權力制衡機制。把政府的權力下放到民間，是我們的改革方向。改革出現的問題，也是因為公權不可能一下子實現民營化，導致市場和公權并存，公權得以進行大規模的貨幣化交易，將一直存在的問題暴露了出來。

還有一些問題是因為改革之初不可能將原來的既得利益完全打破，改革不徹底造成的。比如社保和醫療，都是因為最初既要照顧既得利益又要推進改革，結果將應該由市場做的事和由公共機構做的事混在一起，造成在過渡過程當中不倫不類的“雜種”體制。

因此，治理腐敗首先的一個措施就是減少公權、縮小公權，這樣才能減少人們利用公權謀私利的基本制度條件。