吉林省檢察院走特色反貪之路

今年1月1日，修改后的刑事訴訟法實施生效，使檢察機關(guān)反貪辦案的執(zhí)法環(huán)境和難度、強度都為之一變。在困難和壓力面前，吉林省檢察機關(guān)反貪部門沒有退縮，他們堅定信心、創(chuàng)新方法、整合力量，迅速扭轉(zhuǎn)了不利局面，創(chuàng)造了歷史性的新成績。截止目前，吉林省反貪部門的立案人數(shù)已超過去年，人均立案數(shù)和人均起訴數(shù)等都居于全國前列。

“一體化偵查”構(gòu)建大反貪工作格局

近年來，人力不足、執(zhí)法難度增大的問題，一直在困擾著檢察系統(tǒng)的工作。以吉林省檢察院檢察長楊克勤為書記的吉林省檢察院黨組審時度勢，創(chuàng)造性地實施了這種新型的反貪辦案領(lǐng)導(dǎo)機制。

反貪一體化偵查機制概括起來就是4句話：“領(lǐng)導(dǎo)扁平化、指揮信息化、管理標準化、資源集約化”，包括了“組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，有效整合辦案力量；線索管理一體化，不斷拓寬辦案領(lǐng)域；偵查指揮一體化，合力突破大案要案；案件管理一體化，全面提高辦案質(zhì)量；基層基礎(chǔ)建設(shè)一體化，推動反貪工作協(xié)調(diào)發(fā)展”5個方面。

據(jù)吉林省檢察院反貪局綜合處副處長高明介紹，各地區(qū)在查辦農(nóng)業(yè)政策保險領(lǐng)域案件中發(fā)現(xiàn)，隨著辦案的深入，各地同類案件線索逐漸增多，有的地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾十人涉案，僅靠一個基層院的力量難以及時查辦。因此，專項行動中各市級院運用偵查一體化機制，充分發(fā)揮市級院的組織指揮功能，由市級院反貪局坐鎮(zhèn)指揮，其他基層院全力協(xié)助，對本地區(qū)兩級院的案件線索和反貪偵查力量進行一體化整合。按照哪個縣區(qū)的案源多、案值大，就優(yōu)先查辦哪里的案件的原則，以總體力量彌補了局部力量的不足，迅速打開了工作局面，有力推動了專項工作。如吉林市院通過運用偵查一體化機制，將農(nóng)業(yè)政策保險領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鲝尿院邮型茝V到下轄5個縣區(qū)，立案人數(shù)從最初的3人迅速增加到148人。

小專項帶大專項 走吉林特色反貪之路

以開展重點行業(yè)領(lǐng)域的小專項治理行動，來帶動治理商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理和查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的貪污賄賂犯罪三個大專項行動的深入發(fā)展，進而推動整體工作的全面提升是吉林省反貪偵查組織模式上的一項重要經(jīng)驗。

吉林是農(nóng)業(yè)大省，城市化水平不高，有的縣、市的財政供養(yǎng)人口僅僅萬把人；相反，為了解決“三農(nóng)問題”，國家財政投入的資金量很大，涉及30多個主管部門、50多個惠民項目，投入資金600余億元。“就反貪辦案工作而言，‘務(wù)實’就是要把查辦的重點放在涉農(nóng)案件和民生案件上。檢察機關(guān)反貪部門只要盯緊這些政策和資金管理運行中的漏洞，就能夠找到案源。”高明指出，“所謂吉林特色的核心也就在于此”。

針對這種情況，吉林省檢察院開展了集中查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項活動，對全省30多個部門主管的50多項涉農(nóng)惠民政策的落實情況、600多億資金的運行管理狀況進行分析、摸底，從中梳理帶有普遍性、規(guī)律性的腐敗問題，僅2012年一年就嚴肅查處相關(guān)職務(wù)犯罪1013人。

據(jù)了解，2012年吉林省檢察機關(guān)組織開展的近10個行業(yè)小專項和10個大的專案，立案數(shù)量達到了總數(shù)的50%以上，查辦的處級以上要案有幾十人。今年上半年，他們又通過開展農(nóng)業(yè)保險、泥草房改造、普九化債、汽車下鄉(xiāng)、退耕還林等多個小專項行動立案1000余人。

高明指出：“小專項帶大專項不僅能夠提高辦案的力度，還能加大治理的深度，達到了提高查處率、降低漏網(wǎng)率，遏制貪污賄賂犯罪發(fā)展蔓延的目的。”