發揮職能作用增強工作實效

按中央和省委要求，吉林省人大常委會機關正在認真開展群眾路線教育實踐活動。對人大機關來說，筆者認為重點是要解決形式主義問題，主要是進一步提高對人大工作的認識，認真履行憲法和法律賦予人大的各項職權，增強人大工作實效。

正確認識人大的職能作用

人民代表大會制度是我國社會主義制度的政治基礎，是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。在中國特色社會主義制度的建立和發展過程中，人民代表大會制度發揮了重要作用。各級人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關，為加快建設社會主義法制國家，發展社會主義政治文明，積極促進“一府兩院”依法行政、公正司法，不斷研究探索適合人大自身工作特點的制度和法律，并努力“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”這些成就的取得，為堅持和完善人民代表大會制度奠定了良好基礎，我們應當增強這樣的制度自信，繼續把人民代表大會制度堅持好、完善好，不斷推動人大工作與時俱進，保持人大工作的生機與活力。

有效行使人大工作職權

各級人大及其常委會既是全面履行憲法和法律賦予的各項重要職責的工作機關，也是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的工作機關。發揮國家權力機關的作用，就是在黨的領導下，積極推動依法治國基本方略，通過實施立法、監督、決定、任免等職權，促使黨的主張和人民意愿保持高度統一，促使“一府兩院”嚴格依法辦事，以保證人民群眾的合法權益不受侵犯。要進一步加強和改進立法工作，堅持科學立法、民主立法，提高立法質量；要進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，敢于監督、善于監督，增強監督實效；要進一步密切各級人民代表大會同人民群眾的聯系，更好地發揮人民代表大會代表的作用。要進一步改善黨對國家事務的領導，處理好黨的重要方針政策和人大重大事項決定之間的關系，以便于人大能夠積極主動地圍繞中心、服務大局開展工作。

切實提高權力機關的履職能力

堅持和完善人民代表大會制度，發揮國家權力機關作用，必須切實加強人大自身建設，全面提高國家權力機關履職的能力。重點是加強人大工作制度建設，建立健全符合人大工作性質和特點的、滿足國家權力機關工作需要的制度體系，有效解決目前在立法、監督、決定、任免工作中存在的諸多弊病，使人大工作逐步走向程序化、規范化、制度化。

吉林省人大及其常委會經過30多年的不懈努力，在人大工作制度建設上積累了很多經驗，取得了很多重要成果。法工委2013年匯編的現行有效的179件地方性法規中，與人大工作制度密切相關的法規有17項，既涉及代表大會、常委會及專門委員會的工作，又涉及立法、監督、決定、任免等職能。這些制度規定為我們開展人大工作提供了遵循、奠定了基礎。為進一步加強和完善人大工作制度建設，有效發揮人大職能作用，提三點建議：

一、進一步明確人大及其常委會的職能定位，強化人大工作職權。關于人大的工作職權在憲法和相關法律中已有明確規定，一般簡要概括為“立法、監督、決定、任免”四項職權。但這些規定多數都是工作程序層面的，沒有制定細節來詳細闡明人大怎么樣行使權力，在實際工作中缺乏可操作性，遇到具體問題往往不知所云，模棱兩可。應當結合工作實踐，對人大各項工作職權進行梳理細化，并以法定形式固定下來，形成切實可行的工作制度。避免工作中把更多精力都放在了研究工作程序和形式上，而忽略了工作本身的實質性意義，產生本末倒置的結果，給人大工作帶來被動。

二、進一步明確專門委員會及工作機構的職能定位，建立長效工作機制。人大設立專門委員會、常委會設立專門工作機構，都是為了滿足人大及其常委會工作需要，更好地發揮人大職能作用。相比代表大會及其常委會，人大各專門委員會和常委會工作機構的工作更加專業具體，工作方式方法更加靈活多樣。作為一個常設機構，就應當有它存在的必要性和經常性的工作內容，而不是僅僅滿足于代表大會及其常委會的程序性工作。建議各專門委員會及工作機構在現有工作基礎上，對其職能定位進行調整完善，理順各專門委員會及工作機構之間、各專門委員會及工作機構與政府有關部門之間的工作關系，建立健全簡單實用、行之有效的日常工作機制。

三、進一步明確委員會辦事機構的職能定位，保證服務質量和水平。人大代表是行使人大權力的主體，通過人民代表大會、常委會、專門委員會及持證視察等組織形式，履行代表職責。人大機關各專門委員會辦事機構的主要工作職責是為“三會服務”、為代表服務。從嚴格意義上講，委員會辦事機構沒有行使人大權力的資格。但實際工作中，委員會的辦事機構卻直接承擔著應由專門委員會行使的職權，即代行代表和委員的職責。存在這一問題的主要原因是代表和委員的作用還沒有得到充分發揮，或者發揮得還不夠好，辦事機構在組織代表和委員履行職責工作中存在很多障礙和困難。最簡單的例子就是召集委員們參加常委會或專門委員會會議都成為一件難事。有的委員以出差為由或忙于其他工作不能按時出席常委會或委員會會議，有的委員即使出席會議，也沒有認真準備，始終不發表任何意見。這種情況下，有時候委員會辦事機構不得不“自編自演”，全權代表委員會行使職權，否則不能完成法定工作程序。常委會機關應當加強對各專門委員會辦事機構的領導，在提高保障服務水平的同時，規范各項工作制度，明確辦事機構工作職責和權限，幫助辦事機構解決工作中的實際困難。

（作者單位：省人大常委會預工委）